С 1 января 2016 года все государственные и муниципальные заказчики обязаны обосновывать и планировать свои закупки в соответствии с требованием Закона №44-ФЗ и специальными постановлениями Правительства РФ.

Функции планирования возложены на контрактных управляющих и контрактные службы заказчиков (ч.4ст.38). Исключение: при централизации закупок УО переданы полномочия по планированию (ст.26).

Ч.4 СТ.38 44-ФЗ

Контрактная служба, контрактный управляющий:

1. Разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения.
2. Разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения.

П.11 Типового положения о контрактной службе (Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631) Функциональные обязанности контрактной службы:

• планирование закупок.

План утверждает руководитель (уполномоченное должностное лицо).

Нормативно-правовое регулирование

План закупок + Обоснование

ст. 17 Закона № 44-ФЗ

План-график:

ст. 21 Закона № 44-ФЗ

Обоснование закупок для целей формирования плана закупок и плана графика

ст. 18 Закона № 44-ФЗ

Нормирование в сфере закупок

ст. 19 Закона № 44-ФЗ

Идентификационный код закупки

ст. 23 Закона № 44-ФЗ.

Нормативно-правовое регулирование планирования с 01.01.2016г. осуществляется по уровням бюджетного финансирования.

Говоря о нормативно-правовых актах, стоит помнить о том, что есть заказчики федерального и регионального уровня, а также уровня муниципалитетов. Для федеральных заказчиков важны два нормативно-правовых акта:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд».

Для заказчиков уровня субъекта РФ или уровня муниципального образования важны следующие нормативно-правовые акты:

• Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме...»;
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана- графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг».

Порядок ведения плана закупок и плана-графика утверждается каждым субъектом/местной администрацией.

На уровне муниципалитетов существуют свои нормативно-правовые акты, с которыми необходимо ознакомиться. Субъекты РФ и муниципальные образования имеют право корректировать как сроки формирования плана, так и основания для внесения изменений, также могут включать дополнительные сведения в формы плана.

Информация о наличии правовых актов о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок для заказчиков вашего субъекта РФ или вашего муниципального образования доступна на официальном сайте ЕИС в реестре нормативно-методической и справочной информации по регулированию контрактной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts/ .

Заказчикам любого уровня необходимо изучить дополнительные акты:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 1168 «Об утверждении Правил размещения в ЕИС в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»;
• Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422 «Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки».

Изменения в планировании

В планировании было два блока важных изменений: первый блок был в 2017 году, второй - в 2018 году.

Постановление Правительства РФ от 25 января 2017 года № 73 о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ.

Изменения внесены в следующие акты:

• Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043,
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552,
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 554,
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553.

Изменения внесены в требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (постановление правительства РФ № 1043, постановление правительства РФ № 552).

Новая редакция пункта 3

«В плане закупок отдельными строками указывается итоговый объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах (в случае если закупки планируется осуществить по истечении планового периода), детализированный на объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации и на объем финансового обеспечения по каждому соглашению о предоставлении субсидии.

(Только отдельные заказчики обязаны детализировать средства по КБК. Например, бюджетные и автономные учреждения, созданные субъектами РФ или муниципальными образованиями, не детализируют объем фин. обеспечения по соглашениям о предоставлении субсидий из соответствующих бюджетов).

Изменения внесены в требования к планам-графикам (постановление правительства РФ № 553, постановление правительства № 554).

Новая редакция пункта 13

«План-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона, в том числе: обоснование НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком, определяемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения товаров, работ, услуг (при наличии)».

29 августа 2018 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 952 от 16.08.2018 г., согласно которому были скорректированы сроки внесения изменений в план-график.

По общему правилу заказчик вносит изменения в план-график и только спустя 10 дней вправе размещать извещение о закупке в ЕИС или направлять приглашение на закрытую закупку.

Закупки в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с ч. 15 ст. 21 Закона 44-ФЗ. (ч.14 ст.21 Закона 44- ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 16.08.2018 N 952 (вступило в силу 29 августа 2018 года) внесло уточнение: если для закупки не предусмотрено извещение, менять план-график нужно не позже чем за день до даты заключения контракта.

Сократили срок заключения контракта с единственным поставщиком для устранения последствий ЧС или для оказания экстренной медицинской помощи. Заключить контракт можно будет в день внесения изменений в план-график.

Сроки подготовки плана закупок

Согласно ст. 17 Закона № 44-ФЗ планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, т. е. стандартно речь идет о трехлетнем планировании. Подготовкой плана закупок на 2019—2021 гг. заказчики занимались заблаговременно.

План закупок является стратегическим плановым документом, который определяет направления расходования средств на закупки ТРУ. Стандартно речь идет о трехлетнем планировании.

План закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия (ч.4 ст.17):

Формируем на срок утвержденного бюджета: вне зависимости от того, на какой срок и сумму вам довели ЛБО.

Постановление Правительства РФ № 73 от 25.01.2017г. исключило сроки подготовки проектов планов закупок. Чаще всего эти сроки есть в региональных нормативно-правовых актах.

Сроки утверждения и размещения планов закупок

После утверждения бюджета и соответственно доведения лимитов / утверждения плана (программы) ФХД/ заказчики обязаны:

• утвердить план закупок в течение 10 рабочих дней,
• разместить в ЕИС в течение 3 рабочих дней.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. День размещения ПГ не входит в расчет 10 календарных дней (отсчет начинается со следующего дня).

Например, план ФХД утвержден учредителем 29 декабря 2017 года - план закупок должен быть утвержден до 22 января 2018г, размещен в ЕИС до 25 января 2018г.

Нормирование

С 1 января 2016 г. вступили в силу положения о нормировании закупок в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ, а, следовательно, объекты закупок в проекты планов закупок должны включаться с учетом нормативных затрат.

Обоснование закупок

С 1 января 2016 года заказчики должны осуществлять обоснование закупок при планировании своих закупок * .

* Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и форм такого обоснования».

Алгоритм формирования и утверждения плана закупок на 2019-2021 года

План закупок - это всегда обобщенный документ. Алгоритм формирования, утверждения и размещения плана закупок на примере заказчика уровня субъекта РФ:

Шаг первый

Сформировать проект плана закупок по форме установленной Постановлением Правительства

от 21 ноября 2013г. № 1043. В постановлении содержатся четкие требования по заполнению формы Плана закупок.

Шаг второй

Предоставить проект органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей, главным распорядителям (ГРБС) в срок, установленный местными актами. Государственные заказчики должны предоставить планы закупок Главным распорядителям бюджетных средств, а бюджетные учреждения — учредителям.

Шаг третий

После уточнения планов закупок и утверждения ПФХД или доведения лимитов БО проект плана закупок утверждается в течение 10 рабочих дней. Государственные заказчики должны утвердить планы закупок в течение 10 рабочих дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств, а бюджетные учреждения и унитарные предприятия — после утверждения плана ФХД.

Шаг четвертый

Утвержденные планы размещаются в ЕИС в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения. Таким образом, план закупок должен содержать распределение полного объема планируемых закупок на весь плановый период. Нужно помнить, что план закупок не содержит каждую конкретную закупку, а включает в себя информацию в агрегированном виде - объемы финансирования на конкретные цели

ИТОГО - 13 рабочих дней. (ст. 17, 21 Закона №44-ФЗ).

Особенности заполнения формы плана закупок

Обоснование объекта закупки

соответствие объекта цели закупки и установленным требованиям к ТРУ

План закупок

на финансовый год и плановый бюджетный период

План-график

на финансовый год

Обоснование:

начальной цены контракта,

способа определения поставщика,

доп. требований к участникам.

План закупок. Состав сведений:

• Идентификационный код
• Цели осуществления закупок
• Наименование объекта закупки
• Объемы финансового обеспечения
• Планируемый год размещения извещения/контракта
• Объем финансового обеспечения
• Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок
• Сведения о КОУ и 2-х этапных конкурсах (да/нет)
• Информация об обязательном общественном обсуждении закупки (да/нет)
• Дата, содержание и обоснование изменений

Идентификационный код закупки (ИКЗ), строка 2 - это 36-значный код, формируется заказчиком для каждой закупки.

Порядок формирования ИКЗ установлен Приказом МЭР № 422 от 29 июня 2015г. Письмо МЭР от 18 сентября 2015 г. № Д28и-2694.

«Укрупненная» информация по каждому коду КБК. Контракты в рамках одного пункта имеют один ИКЗ.

Информация о закупках, указывается одной строкой в отношении каждого из следующих объектов закупок:

• лекарственные препараты, закупаемые в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона;
• товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона);
• товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона);
• услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку, (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона);
• преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
• услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами.

«Укрупненная» информация по каждому коду КБК:

• услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуги по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуги по охране, услуги по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление (пункт 23 части 1 статьи 93)
• закупки услуг у физических лиц для целей Росстата (пункт 42 части 1 статьи 93)
• услуги по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования (пункт 44 части 1 статьи 93).

Документы, которые должны содержать указание на ИКЗ:

• плане закупок
• плане-графике
• извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении ППИ, осуществляемом закрытым способом
• документации о закупке
• контракте (ИКЗ указывается заказчиком в том числе в контрактах заключенных в соответствии с пп. 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. При этом в таком ИКЗ в разрядах 30 - 33 указываются значение 0. Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2017 N Д28и-1118)
• иных документах, предусмотренных законом
• Перечень открытый

На сегодняшний день указывается и в других документах: отчеты об исполнении контракта (ИКЗ проставляется автоматически), приемочные документы по контракту, акты внешней экспертизы, реестровая запись контракта (автоматически), реестр недобросовестных поставщиков (ФАС), Реестр банковских гарантий (проставляет Банк), соглашения о проведении совместных (централизованных) закупок и т.д.).

Письма Минэкономразвития России от 24.03.2017 N ОГ-Д28-3532, от 14.04.2017 N Д28и-1662

ИКЗ также указывается:

• при проведении совместных конкурсов и аукционов (подпункт 1.1 пункта 1 части 1 статьи 25 Закона N 44-ФЗ);
• в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 12 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ);
• в реестре недобросовестных ППИ (пункт 5 части 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).
• в протоколах определения поставщиков.

Неуказание ИКЗ в документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, может повлечь ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение в ЕИС документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством.

Цели осуществления закупок (строки 3-4)

В строке «Цель осуществления закупки» указывается информация о цели закупки.

Для этого сначала заполняется поле «Тип цели» путем выбора одного из значений выпадающего списка.

• достижение целей государственной программы (в.т.ч. целевая федеральная программа, ведомственная целевая программа, иной документ стратегического и программно-целевого планирования)
• исполнение международных обязательств
• выполнение функций и полномочий государственных органов.

Если выбирается исполнение международных обязательств или полномочий государственных органов, то ожидаемый результат не заполняется.

Если же достижение целей государственной программы, то нужно выбрать саму программу из справочника программ, (более 800 позиций) а результат ввести самим с клавиатуры.

Например, профилактика инфекционных заболеваний, включая имунопрофилактику. Результат - снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями.

Строки 5-12

Строки 13-15

Основания для внесения изменений в план закупок на примере постановления № 552 для федеральных заказчиков

Приведения планов в соответствие в связи с изменением:

• целей осуществления закупок,
• требований к закупаемой продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков;
• Изменения в закон (решение) о бюджете;
• Реализация законов (местных НПА), решений (поручений) Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов власти в субъекте РФ;
• Изменение доведенных лимитов;
• В результате обязательного общественного обсуждения;
• Использование экономии;
• Выдача предписания;
• Изменение сроков и (или) периодичности приобретения ТРУ;
• Возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана закупок невозможно.

Изменение ОКПД2 позиций ПЗ в программе

Вопрос: Возможно ли занести позицию в ПЗ на несколько ОКПД, (например, лекарственные средства), а в ПГ данную позицию разделить на отдельные закупки с разными ОКПД2.

Ответ : да.

Вопрос: Ошиблись с кодом ОКПД2, можно изменить код закупки в уже размещенной позиции плана закупок, не отменяя закупку?

Ответ : Так как данное поле привязано к ИКЗ оно не исправляется. В данном случае требуется отменить данную позицию и внести ее заново с указанием правильного кода ОКПД2.

Вопрос: Нужно ли вносить изменения в план закупок и в какой срок после внесения изменений в ПФХД?

Ответ: вопрос полностью не урегулирован законодательством.

Согласно ч.9 ст.21 Закона № 44-ФЗ утвержденный ПЗ подлежит размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня изменения такого плана. Не существует регламентированного срока между внесением изменений в показатели ПФХД учреждения и ПЗ. Не установлено также прямого административного наказания за невнесение изменений в план закупок или нарушение срока внесения таких изменений после изменения показателей ПФХД учреждения.

Но, согласно ч.8 ст.17 Закона № 44 - ФЗ необходимо утвердить ПЗ в течение 10 рабочих дней с момента утверждения ПФХД.

Если внесение изменений в показатели ПФХД = утверждению ПЗ, то возникает необходимость при изменении показателей ПФХД в течение 10 рабочих дней утвердить измененный план закупок.

Совет: Актуализировать планы в течение 10 рабочих дней с момента корректировки ПФХД.

«Согласно п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него ЛБО. С учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе заказчик вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2017 году заключение и исполнение контрактов, по которым планируется в 2018 году. Указанные закупки могут быть включены в план-график 2017 года на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на 2017 - 2019 годы на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Вместе с тем, в случае если заказчик планирует осуществить закупку за счет средств 2018 года, которые не учтены в бюджете 2017 - 2019 года, то заказчик вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) только после доведения до заказчика объема бюджетных средств на 2018 - 2020 годы. В указанном случае закупка может быть включена в план-график 2017 года только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ».

Особенности заполнения формы обоснования закупки

Форма обоснования закупок утверждена постановление правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

Заполнение формы обоснования

Обоснование в отношении объекта закупки представляет собой табличную форму, в которую по каждой закупке вносятся следующие данные:

Идентификационный код. Колонка 2 (Порядок формирования ИКЗ установлен Приказом МЭР № 422 от 29 июня 2015г.).

Наименование объекта закупки. Колонка 3 Оно практически соответствует тому, что в существующих планах-графиках называется «наименование предмета контракта» - например, Персональный компьютер.

Наименование государственной программы, программы субъекта РФ, муниципальной программы. Колонка 4. (в том числе целевой или ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), если закупка планируется в рамках указанной программы.

В настоящий момент в соответствии с бюджетным законодательством, которое предусматривает самое широкое применение программно-целевого метода управления и бюджетирования, деятельность государственных и муниципальных учреждений, как правило, осуществляется в рамках государственных и муниципальных программ. В рамках этих программ формируются и бюджетные расходы на деятельность учреждений (ч. 4 ст. 21, ст. 179 БК РФ).

Например, в Московской области деятельность областных госучреждений среднего профессионального образования осуществляется в рамках региональной Государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014 - 2018 годы (подпрограмма «Профессиональное образование»).

Наименование мероприятия государственной программы, программы субъекта РФ, муниципальной программы. Колонка 5. (в том числе целевой или ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора РФ.

В качестве целей закупок федеральное законодательство предусматривает не только реализацию государственных или муниципальных программ, но также выполнение международных обязательств РФ, функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов, за исключением выполняемых в рамках государственных и муниципальных программ.

Пример

Улучшение материально-технической базы государственных учреждений профессионального образования (если закупка планировалась бы за счет бюджетных средств, передаваемых учреждению в виде субсидии на цели, не связанные с выполнением госзадания), либо «осуществление образовательной деятельности по договорам об оказании платных образовательных услуг в образовательных организациях профессионального образования» (если закупка за счет внебюджетных средств учреждения, получаемых им за оказание платных образовательных услуг).

Если закупка проводится согласно Закона №233-ФЗ, то обоснование не требуется.

Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору РФ. Колонка 6. В данном пункте необходимо указать, каким образом осуществление закупки соответствует указанному выше мероприятию государственной или муниципальной программы.

Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных НПА, устанавливающих требования к нормированию или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта закупки. Колонка 7. Например, если планируется закупка автомобиля для руководителя или заместителя руководителя федерального государственного органа с персональным закреплением, то стоить такой автомобиль может не дороже 2,5 млн руб., если для руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения этого органа - не дороже 1,5 млн руб.

Если планируется закупка ТРУ, по которым будет установлено такое нормирование, в колонке необходимо указать реквизиты соответствующего нормативного правового акта или написать, что акт не утвержден.

Внимание: Прежде чем заполнить обоснование, изучите Постановления по нормированию действующие в Вашем регионе.

Пример обоснования СГОЗ у ЕП по п.4,5 в соответствии с Правилами обоснования закупок (Постановление Правительства РФ от 05.06. 2015 №555)

Особенности заполнения формы плана-графика и обоснования

Как правильно сформировать план-график на 2019 год, сроки составления и корректировки плана

• План-график является основанием для осуществления закупок.
• Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч.11 ст.21).
• Формируется заказчиком в соответствии с планом закупок (ч.2 ст.21).

Каждый заказчик в зависимости от своего уровня отталкивается от своего документа:

Структура плана-графика (ч.3 ст.21):

• СГОЗ (справочно),
• наименование и описание объекта закупки, его характеристики (ст. 33),
• НМЦК (тыс. рублей),
• Размер аванса (%),
• Этапы оплаты (суммы планируемых платежей) на весь период,
• Единица измерения и код по ОКЕИ (если можно измерить),
• Количество на весь период,
• Периодичность (ежедневно, раз в месяц и т.д./количество этапов исполнения (месяц, год),
• Размер обеспечения заявки и контракта,
• Планируемый срок размещения извещения\заключения контракта (месяц, год),
• Срок окончания исполнения контракта (месяц, год),
• Cпособ закупки,
• Преимущества ст.28 и ст.29,
• СМП и СОНКО,
• Запреты, ограничения, условия допуска ст.14,
• Доп. требования и их обоснование,
• Обязательное общественное обсуждение,
• Информация о банковском сопровождении контракта/казначейском сопровождении контракта*,
• Информация об уполномоченном органе/учреждении,
• Информация об организаторе совместного конкурса\аукциона,
• Дата, содержание и обоснование изменений.

* Подробнее о казначейском сопровождении см. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1552 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Особенности составления плана-графика

Статья 33. Правила описания объекта закупки

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

• Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
• Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования.

НЕЛЬЗЯ писать: «согласно технического задания»!

Особенности применения каталога товаров, работ, услуг. Ответственность

С недавних пор появился каталог ТРУ. Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.6. ст.23). Регулирует каталог ТРУ минфин.

Регламентирует каталог ТРУ постановление правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позиции каталога.

Алгоритм использования каталога ТРУ

ч.4 ст. 23 - Наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных законом, указывается в соответствии с каталогом ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

• плане закупок;
• плане-графике закупок;
• формах обоснования закупок товаров, при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок;
• извещении об осуществлении закупки;
• приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом
• документации о закупке; контракте;
• реестре контрактов, заключенных заказчиками;
• отчете об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;
• иных документах, предусмотренных Федеральным законом;

б) описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Так как каталог ТРУ пополняется, там появляются новые ТРУ и их описание, нужно знать, в каком случае есть обязанность его применять.

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной даты начала обязательного применения.

«Информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "и" пункта 10 настоящих Правил, устанавливается по истечении 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога, если иное не установлено уполномоченным органом» (Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).

Если в каталоге отсутствуют соответствующие позиции (часто бывает, потому что каталог сформирован не полностью), заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога ТРУ, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого ТРУ согласно ОКПД2.

Важно: в плане графике указывается наименование и описание объекта в соответствии с КТРУ, при наличии данного ТРУ в КТРУ.

При планировании закупки и ее осуществлении заказчик обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Внимание! В случае внесения изменений в план-график закупок в части закупки, в отношении объекта которой наступила дата начала обязательного применения соответствующей позиции каталога, информация в плане - графике закупок, форме обоснования закупок по такой закупке указывается согласно соответствующей позиции каталога.

Если в каталоге ТРУ позиция есть, а заказчик желает указать дополнительную информацию по позиции, доп. потребительские свойства, в т. ч. функциональные характеристики, то заказчик обязан включить в описание ТРУ обоснование необходимости использования такой информации.

Уже есть первая практика УФАС по нарушениям в связи с неиспользованием каталога.

Пример

Решение УФАС Ульяновской области от 22.06.2018 № 14 980/03-2018

Объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения. В ходе анализа позиции плана-графика № 2018036820001960020001, соответствующей закупке № 0168200002418002238, извещения и аукционной документации установлено, что наименование части товаров, поставка которых является объектом закупки (стент мочеточниковый, дыхательный контур реанимационный для назального СРАР, дыхательный контур реанимационный для новорожденных, бактериовирусный фильтр, фильтр инфузионный), указано не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг. Заказчик документальное подтверждение невозможности выбора технических характеристик товара в соответствии с КТРУ, и, соответственно, выбора локального каталога в соответствии с выбранными техническими характеристиками, не представил.

«… описание выполнено без применения каталога товаров, работ, услуг содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей).

Нужно помнить, что план закупок и план-график - это два взаимосвязанных документа.

План-график - документ, который содержит в себе все закупочные процедуры. Без него просто нельзя проводить закупки. План закупок выступает агрегатором закупок.

В плане закупок может быть одна позиция, а в плане графике несколько. НО - НЕЛЬЗЯ технически объединить закупки из плана закупок в плане графике.

В соответствии с Требованиями к форме плана закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд, утвержденными ПП РФ от 5 июня 2015 г. N 552, при формировании плана закупок заказчик указывает наименование объекта закупки.

Согласно требованиям к форме плана-графика закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд, утвержденным ПП РФ от 5 июня 2015 г. N 553, в плане-графике указываются наименование и описание объекта закупки.

При этом законодательством о контрактной системе не запрещено осуществлять закупку, предусмотренную одной строкой в плане закупок, несколькими лотами (несколькими позициями плана-графика). Таким образом, наименование объекта закупки, указанного в плане-графике, может отличаться от наименования объекта закупки, указанного по соответствующей строке плана закупок. Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017 N Д28и-1661

Изменения в планировании

Основания для изменения плана-графика

• корректировка плана закупок;
• изменение объема и (или) стоимости, НМЦК;
• изменение даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или) размера аванса и срока исполнения контракта;
• отмена заказчиком закупки;
• использование экономии;
• выдача предписания органами контроля;
• результаты обязательного общественного обсуждения;
• возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.

Изменения по каждому объекту закупки должны быть осуществлены не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения/направления приглашения.

Сроки внесения изменений по разным объектам закупки

Перечень случаев, при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки

Актуальные вопросы

Вопрос: при первоначальном размещении Плана-графика можно не ждать 10 дней?

Ответ: Если дословно прибегнуть к букве закона то в ст. 21 Закона № 44-ФЗ речь идет именно о внесении изменений а не о первоначальной публикации ПЗ. Исходя из смысла закона мораторный срок на закупку введен для того чтобы все участники закупок могли заранее знать о ее проведении. Ситуация действительно неоднозначная. Но фактически срок 10 дней для первоначального опубликования не предусмотрен. Справедливости ради надо сказать, не все контролирующие органы однозначны в суждениях и возможно свою позицию придется доказывать.

Вопрос: нужно ли вносить изменения в планы при отмене закупок и в какие сроки?

Ответ: В НПА (законе, постановлениях) не прописана необходимость «обнуления» закупки, т.е. прямо не указана обязанность заказчика при отмене закупки убирать из позиции «Планируемые платежи». Но такое заказчики вынуждены вносить изменения в связи с прохождением контроля по не превышению суммы финансирования. В законодательстве не конкретизирован срок на внесение изменений при отмене закупок.

Расторжение, изменение контракта и план - график

Особенности заполнения формы обоснования закупки (при заполнении плана-графика)

Форма обоснования закупок достаточно простая, однако при ее заполнении возникают сложности. Основная проблема заключается в постановлении правительства № 73 от 25.01.2017, нововведение с 01.01.2018г.

Изменения внесены в требования к планам-графикам (постановление правительства № 553, постановление правительства № 554)

Новая редакция пункта 13: «План-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона, в том числе: обоснование НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком, определяемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения товаров, работ, услуг (при наличии)».

Вопрос: Как разместить в ЕИС обоснование НМЦК в ПГ, с учетом новых правил, если есть ограничения по количеству знаков, а в спецификации несколько позиций и по каждой нужно указать ед. измерения и количество?

Это требуется не во всех, но в многих регионах России.

Пример

Пример расчета с указанием по каждой позиции спецификации

Необходимо сформировать и прикрепить расчет в приложении к обоснованию НМЦК.

Обоснование расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку продуктов питания

В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, обоснование закупок осуществляется в соответствии с решением врачебной комиссии.

В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

Форма обоснования при формировании и утверждении плана плана-графика прилагается к плану графику закупок.

В случае внесения изменений в план закупок (план-график) изменения вносятся в соответствующие формы обоснований закупок

Вопрос: первая версия ПГ может содержать не все планируемые закупки? Можно ли указывать в первой редакции ПГ не все средства, предусмотренные сметой (ПФХД) (только по отдельным статьям)?

Ответ: формально запрета не предусмотрено, но, исходя из принципов формирования плановых документов, первая редакция максимально должна содержать все закупки (должны быть «распределены» все средства). Также в основаниях внесения изменений в ПГ предусмотрены только такие, которые позволяют изменить уже размещенные закупки.

Вопросы

План-график заполняется по форме, приведенной в Приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее — Приказ N 761/20н).

Порядок заполнения указанной формы урегулирован Особенностями размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 — 2016 годы, утвержденными Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 (далее — Особенности N 182/7н). Кроме того, положения данного документа нужно применять, если вносятся изменения в составленный план-график.

СИТУАЦИЯ: Заказчик не планирует осуществлять закупки товаров (работ, услуг) в наступающем календарном году. Обязан ли он подготовить «пустой» план-график?

Ответ: Да, обязан.

Обоснование: Составление плана-графика является обязательным, даже если заказчик не планирует в течение календарного года осуществлять закупку товаров (работ, услуг), установлено в пп. 6 п. 5 Особенностей N 182/7н.

В плане-графике приводятся его наименование и сведения о заказчике, в столбце 5 указывается, что в текущем году закупки не предусмотрены, а остальные столбцы не заполняются.

Подготовка к составлению плана-графика

План-график представляет собой составленный заказчиком перечень закупаемых в течение всего календарного года товаров, работ, услуг (п. 2 Приложения N 1 к Приказу N 761/20н). Для его подготовки необходимо определить ответственное лицо, необходимые заказчику товары (работы, услуги) и объем денежных средств, которые выделены на их приобретение.

Выбор должностного лица, ответственного за составление плана-графика

В нормативных правовых актах не урегулирован вопрос о том, на кого заказчик должен возложить полномочия по составлению плана-графика. С 1 января 2016 г. такие полномочия в силу п. 2 ч. 4 ст. 38, ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ возлагаются на контрактную службу (контрактного управляющего). Поскольку согласно п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ обязанность обеспечивать осуществление закупок возложена на эти структуры, полагаем, что именно они должны размещать планы-графики. Соответствующие обязанности следует предусмотреть в положении о контрактной службе или должностной инструкции (регламенте) контрактного управляющего.

О полномочиях контрактной службы (контрактного управляющего) при работе с планами-графиками см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

Необходимо отдельно оговорить обязанность ответственного лица не только подготавливать, но и размещать план-график. В отсутствие такой оговорки , связанные с неразмещением (нарушением срока размещения) плана-графика, может быть привлечен руководитель заказчика в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Определение перечня товаров (работ, услуг) для включения в план-график

Для того чтобы составить план-график, следует собрать информацию обо всех товарах, работах, услугах (объектах закупки), которые планируется закупить в течение года. При подготовке к составлению плана-графика необходимо узнать наименование объектов закупки, минимальные требования к ним и примерные сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Данные сведения целесообразно запросить у заинтересованных структурных подразделений.

Расчет совокупного годового объема закупок

Для составления плана-графика нужно определить совокупный годовой объем закупок (далее — СГОЗ). Он необходим для заполнения итоговой информации о годовых объемах закупок, а также для расчета:

1) минимального объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);

2) максимального объема закупок путем (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ);

3) максимального объема (подрядчика, исполнителя) на основании п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

СГОЗ равен утвержденному на календарный год общему объему финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок (ст. 12 БК РФ, п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, СГОЗ включает всю сумму денежных средств, которые будут направлены в течение года на оплату заключенных заказчиком контрактов.

Для государственных и муниципальных заказчиков СГОЗ равен сумме доведенных лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок (абз. 3 п. 5 ст. 219, абз. 2 п. 2 ст. 221 БК РФ). При этом денежные средства на оплату контрактов, заключенных в предыдущих годах, из СГОЗ не исключаются. Такое положение прямо предусмотрено в п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ.

Например, казенному учреждению на 2016 г. доведены лимиты бюджетных обязательств для осуществления закупок в размере 19 млн руб. Из них 5 млн руб. будут направлены на оплату контрактов, заключенных в 2015 г. СГОЗ, используемый для плана-графика на 2016 г., равен 19 млн руб.

Информацию о СГОЗ целесообразно запросить у структурного подразделения заказчика, которое ведет учет поступающих бюджетных средств (например, бухгалтерия).

Порядок заполнения плана-графика

Общие требования к заполнению плана-графика

В план-график включаются сведения о любых планируемых закупках (п. 4 Особенностей N 182/7н). Эту информацию следует указать в плане-графике того года, в котором начнется проведение закупки. В зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупка начинается, когда размещается извещение (направляется приглашение принять участие) либо заключается контракт (п. п. 2, 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России.

Например, заказчик планирует разместить извещение о проведении электронного аукциона в декабре 2015 г. и по его результатам заключить в январе 2016 г. контракт, который будет исполнен в том же году. Хотя контракт будет заключен и исполнен в 2016 г., сведения о закупке включаются в план-график на 2015 г., т.е. год, когда началось ее проведение.

Данные заносятся в таблицу, состоящую из 14 столбцов. По общему правилу необходимо заполнять ее полностью, кроме столбца 14. Информация включается в него только при внесении изменений в план-график.

Внимание! Имеются существенные особенности заполнения сведений об отдельных случаях закупок у единственного поставщика и при проведении .

Помимо заполнения таблицы со сведениями о закупке необходимо указать наименование плана-графика и сведения о заказчике.

При заполнении плана-графика предлагается следовать следующему алгоритму:

1) заполнить сведения о заказчике;

2) описать отдельные условия контракта в столбцах 4 — 9, 12;

3) указать код размещения заказа в столбцах 1 — 3 с учетом сформулированных условий исполнения контракта;

4) указать способ и срок начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в столбцах 13 и 11;

5) привести условия финансового обеспечения закупки в столбце 10.

Сведения о заказчике

Сведения о заказчике заполняются в соответствии с требованиями пп. 1 п. 5 Особенностей N 182/7н.

Следует учитывать, что в строке «ОКАТО» необходимо указать код по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОКТМО) (абз. 1 пп. 1 п. 5 Особенностей N 182/7н).

В абз. 2 пп. 1 п. 5 Особенностей N 182/7н предусмотрены требования к заполнению этого раздела плана-графика на 2016 г. бюджетными, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, которым переданы полномочия заказчиков в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ. В каждой строке необходимо сначала указывать данные о передавшем полномочия заказчике, а затем через символ «/» сведения о таком учреждении или предприятии.

Пример указания сведений о заказчике.

План-график размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд на 2019 год

Отдельные условия контракта (столбцы 4 — 9, 12)

В столбце 4 необходимо указать порядковый номер закупки. Если способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предусматривает выделение лотов (ч. 6 ст. 24 Закона N 44-ФЗ), порядковый номер присваивается не закупке в целом, а каждому лоту. Порядковые номера закупок (лотов) приводятся в соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с цифры 1 (пп. 2 («г») п. 5 Особенностей N 182/7н).

Например, первую запланированную закупку проведут посредством электронного аукциона. Следовательно, ей будет присвоен порядковый номер «1». Запланировано провести следующую закупку с помощью открытого конкурса с выделением трех лотов. Порядковый номер будет присвоен не всему открытому конкурсу, а каждому лоту, т.е. лоту N 1 — «2», лоту N 2 — «3» и лоту N 3 — «4».

В столбце 5 приводится наименование закупаемых товаров (работ, услуг). В случае если при осуществлении закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта указывается по каждому лоту (пп. 2 («д») п. 5 Особенностей N 182/7н).

В столбце 6 указываются минимально необходимые требования к предмету контракта, позволяющие его идентифицировать. Они могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров (работ, услуг) в соответствии с потребностями заказчика (абз. 2 пп. 2 («е») п. 5 Особенностей N 182/7н). Кроме того, в отдельных случаях в данном столбце может приводиться и иная информация.

Таблица. Перечень дополнительной информации, указываемой в столбце 6 формы плана-графика

———————————

<*> В абз. 6 пп. 2 («е») п. 5 Особенностей N 182/7н отсутствует указание на необходимость включать дополнительные требования к участникам закупок консультационных, аудиторских и сопутствующих аудиту услуг. Такие требования могут устанавливаться Правительством РФ в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В этом случае их целесообразно привести в плане-графике, что обеспечит более полную информированность потенциальных участников закупки.

Пример заполнения столбцов 5 и 6 формы плана-графика.

Если объект закупки можно количественно измерить, в столбце 7 (пп. 2 («ж») п. 5 Особенностей N 182/7н) указываются единицы измерения согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ), а в столбце 8 (пп. 2 («з») п. 5 Особенностей N 182/7н) — количество товаров (работ, услуг) в соответствии с установленными единицами измерения.

В случае если период закупки товаров превышает календарный год, в столбце 8 через символ «/» сначала приводится общее количество закупаемого товара, а затем — количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта.

Например, в плане-графике на 2019 г. указана закупка дизельного топлива в количестве 300 тонн, из которых 200 тонн должно быть поставлено в 2019 г., а оставшиеся 100 тонн — в 2020 г. В этом случае в столбце 8 необходимо сделать запись «300/200».

В столбце 12 указывается (пп. 2 («м») п. 5 Особенностей N 182/7н):

1) срок исполнения контракта, а в случае поэтапного исполнения и оплаты — срок исполнения каждого этапа;

2) периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, два раза в месяц и т.п.), если это предусмотрено условиями закупки.

В столбце 9 в соответствии с пп. 2 («и») п. 5 Особенностей N 182/7н указывается (в тыс. руб.).

Код размещения заказа (столбцы 1 — 3)

Информация, содержащаяся в столбцах 1 — 3, образует код размещения заказа (п. 1 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н).

В столбце 1 указывается код бюджетной классификации, по которому будет произведена оплата запланированной закупки. Для планов-графиков на 2016 г. он указывается в части кода вида расходов, детализированного до уровня подгруппы и элемента (пп. 2 («а») п. 5 Особенностей N 182/7н, п. 2 Приказа Минэкономразвития России N 806, Казначейства России N 21н от 03.11.2015). Столбец заполняется в соответствии с требованиями разд. III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

В столбце 3, несмотря на наличие заголовка «ОКДП», необходимо указать код объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности с детализацией до вида объекта закупки (пп. 2 («в») п. 5 Особенностей N 182/7н).

В столбце 2 следует привести код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (с детализацией до вида объекта закупки), который должен соответствовать коду, указанному в столбце 3 (пп. 2 («б») п. 5 Особенностей N 182/7н).

Например, заказчику необходимо осуществить закупку услуг по предоставлению внутризоновых и междугородных телефонных соединений.

Указывается соответствующий объекту закупки код бюджетной классификации, а в планах-графиках на 2019 г. — данный код в части кода вида расходов, детализированного до уровня подгруппы и элемента.

По Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности необходимо найти подходящий для объекта закупки код. Сначала следует установить класс закупки, в случае применения ОКПД 2 это класс 61 «Услуги телекоммуникационные». Объекту закупки соответствует подкласс 61.1 «Услуги телекоммуникационные проводные» и одноименная группа 61.10. Затем необходимо выбрать подгруппу 61.10.1 «Услуги фиксированной телефонной связи». В ней нужно выделить вид 61.10.11.

Далее необходимо найти соответствующий коду ОКПД 2 код ОКВЭД 2. Устанавливается класс (в данном случае — класс 61 «Деятельность в сфере телекоммуникаций»). Из составляющих его подклассов подходящим является 61.1 «Деятельность в области связи на базе проводных технологий». Он состоит из одной группы 61.10 с аналогичным наименованием. Группа подразделяется на подгруппы, из которых нужно выделить подгруппу 61.10.1 «Деятельность по предоставлению услуг телефонной связи». Подгруппа на виды не подразделяется, соответственно, это будет максимально возможный уровень детализации.

В итоге код размещения заказа в плане-графике будет выглядеть следующим образом:

СИТУАЦИЯ: В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности в отношении ряда товаров, например автомобилей, предусмотрены отдельные коды для деятельности по их производству и продаже. Какой код необходимо указать в плане-графике?

Ответ: Необходимо указать код, соответствующий деятельности по производству закупаемого товара.

Обоснование: Поставщиком товара может быть лицо, не являющееся его производителем. Вместе с тем код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности должен соответствовать коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности объекта закупки (пп. 2 («б») п. 5 Особенностей N 182/7н). В частности, легковые автомобили имеют код ОКПД 2 29.10.2 («Автомобили легковые»). Следовательно, соответствующим кодом ОКВЭД 2 будет код 29.10.2 «Производство легковых автомобилей». Аналогичный вывод содержится также в Письмах Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-13, от 05.03.2015 N Д28и-539.

Примечание. В указанных письмах Минэкономразвития России разъяснялось применение утративших силу Особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013. В силу того что их нормы идентичны положениям Особенностей N 182/7н, выводы, изложенные в письмах, сохраняют актуальность.

Способ и срок начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (столбцы 13, 11)

В столбце 13 указывается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пп. 2 («н») п. 5 Особенностей N 182/7н). При его выборе следует учитывать требования Закона N 44-ФЗ.

В столбце 11 (пп. 2 («л») п. 5 Особенностей N 182/7н) приводится срок:

1) размещения в единой информационной системе (далее — ЕИС) извещения о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений;

2) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ);

4) заключения контракта при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по ряду оснований, не предусматривающих размещение извещения об их осуществлении (п. п. 9, 10, 15, 20 — 22, 24, 25, 28 — 32, 34 — 41, 43, 45, 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Условия финансового обеспечения закупки (столбец 10)

В столбце 10 через символ «/» приводятся (пп. 2 («к») п. 5 Особенностей N 182/7н):

1) размер обеспечения заявки (в тыс. руб.) — указывается в случае, если закупка осуществляется посредством конкурса, , электронного аукциона, а также в случае в связи с несостоявшимся повторным конкурсом или электронным аукционом (ч. 1, 14 ст. 44, п. 8 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) размер обеспечения исполнения контракта (в тыс. руб.).

Об обеспечении исполнения контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт;

3) размер аванса (в процентах).

Об установлении предоплаты (аванса) по контракту см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

Например, заказчик планирует провести закупку товаров посредством электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 2 млн руб.

В соответствии с ч. 14 ст. 44 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения заявки равен 1% от начальной (максимальной) цены контракта (20 тыс. руб.).

Размер обеспечения исполнения контракта согласно ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ может составлять от 5% до 30% НМЦК (от 100 тыс. руб. до 600 тыс. руб.). Допустим, что заказчик принял решение установить размер обеспечения исполнения контракта в сумме 100 тыс. руб.

Предоплата по контракту не предусмотрена.

При данных параметрах заполненный столбец 10 формы плана-графика будет выглядеть следующим образом:

Сведения об отдельных случаях закупок у единственного поставщика и проведения запроса предложений

Сведения о закупках по ряду оснований заполняются в плане-графике одной строкой по каждому коду бюджетной классификации. Перечень таких закупок приведен в таблице.

Таблица. Закупки, сведения о которых вносятся в план-график одной строкой

Заполняемые столбцы формы плана-графика — 1, 9 <*>, 13

Заполняемые столбцы формы плана-графика — 1, 5, 9 <*>, 13

———————————

<*> В столбце 9 вместо начальной (максимальной) цены контракта указывается годовой объем денежных средств, предусмотренный на все закупки по соответствующему основанию и коду бюджетной классификации вне зависимости от их количества (пп. 3, 4 п. 5 Особенностей N 182/7н).

Пример заполнения сведений о закупках на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В ходе подготовки плана-графика заказчик принял решение провести в течение года 20 закупок различных товаров на общую сумму 1 млн 300 тыс. руб. у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Часть товаров будет оплачена по КБК XX1 (условный код) на общую сумму 600 тыс. руб., другая часть — по КБК XX2 (условный код) на общую сумму 700 тыс. руб.

Несмотря на то что фактически будет осуществлено 20 закупок различных товаров, всю информацию о них в плане-графике следует отразить в двух строках в разрезе кодов бюджетной классификации следующим образом:

Строки с итоговой информацией о годовых объемах закупок и сведения об исполнителе

По окончании заполнения сведений о закупках необходимо указать итоговую информацию об их годовых объемах (далее — итоговая информация), предусмотренную пп. 5 п. 5 Особенностей N 182/7н.

Итоговая информация состоит из следующих последовательно отражаемых в плане-графике показателей:

1) общая запланированная сумма закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

2) общая запланированная сумма закупок согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

3) общая запланированная сумма закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) общая запланированная сумма закупок путем проведения запроса котировок;

5) общая запланированная сумма всех закупок товаров (работ, услуг). Через символ «/» указывается СГОЗ.

После расчета показателей итоговой информации рекомендуется проверить их на предмет соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ.

Если показатели не соответствуют приведенным в таблице критериям, заказчику необходимо внести изменения в план-график (на этапе подготовки либо в ходе исполнения). В случае реализации плана-графика без таких корректировок должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности.

Таблица. Критерии соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ итоговой информации плана-графика

———————————

<*> За исключением закупок для нужд сельских поселений.

<**> Критерий применим только в отношении заказчиков, имеющих право осуществлять закупки по данному основанию.

<***> В данном случае СГОЗ уменьшается на сумму запланированных закупок по ряду оснований.

В нижнем правом углу последнего листа плана-графика указываются следующие сведения о лице, ответственном за его формирование: фамилия, инициалы, номер телефона (факса) и (или) адрес электронной почты (пп. 7 п. 5 Особенностей N 182/7н).

Утверждение и размещение плана-графика

Форма плана-графика предусматривает необходимость его утверждения руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) заказчика и заверки печатью организации. Помимо этого может быть издан приказ (распоряжение) об утверждении плана-графика. Законодательством требование о наличии такого приказа не установлено.

Утвержденный план-график подлежит размещению в ЕИС (ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ) в структурированном виде.

СИТУАЦИЯ: Что такое структурированный вид (форма) плана-графика?

Ответ: В структурированном виде план-график формируется путем занесения его данных в электронную форму с помощью информационной системы «Электронный бюджет» (для федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, федеральных казенных учреждений) либо программно-аппаратного комплекса ЕИС (для остальных категорий заказчиков) (пп. 8, 9 п. 5 Особенностей N 182/7н).

Срок утверждения и размещения плана-графика

План-график должен быть утвержден и размещен не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете соответствующего уровня (п. 2 Особенностей N 182/7н).

Необходимо учитывать, что датой принятия любого федерального закона, в том числе о федеральном бюджете, является день его принятия Госдумой в окончательной редакции (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ. В связи с этим при исчислении срока размещения плана-графика следует руководствоваться правилами, установленными в гл. 11 ГК РФ.

Например, федеральный бюджет на 2016 г. принят Госдумой в окончательной редакции 4 декабря 2015 г. (Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ). Месячный срок для размещения плана-графика заказчиками, которые осуществляют закупки за счет средств указанного бюджета, начинается 5 декабря 2015 г. и истекает 5 января 2016 г. (ст. 191, п. 3 ст. 192 ГК РФ). Поскольку последний день срока приходится на нерабочий праздничный день, план-график в силу ст. 193 ГК РФ должен быть размещен не позднее ближайшего рабочего дня, т.е. 11 января 2016 г.

План-график размещается в день утверждения в следующих случаях (п. 2 Особенностей N 182/7н):

1) проведение запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (ст. 82 Закона N 44-ФЗ);

2) осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

3) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Внимание! При заполнении электронной формы плана-графика сведения, составляющие государственную тайну, не указываются (п. 3 Особенностей N 182/7н).

Ответственность за неразмещение (несвоевременное размещение) плана-графика

За неразмещение плана-графика в ЕИС должностное лицо может быть привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ), а за несвоевременное размещение плана-графика — в размере 15 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

Примечание. По мнению ФАС России, должностное лицо заказчика не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение сроков размещения в ЕИС (на официальном сайте) планов-графиков на 2015 и 2016 гг. (Письмо от 09.04.2015 N АК/17162/15). Ведомство указывает, что в силу ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в 2014 — 2016 гг. размещение планов-графиков осуществляется на основании подзаконных актов, принимаемых Минэкономразвития России и Казначейством России. Ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наступает в случае, если нарушены требования законодательства о контрактной системе. Поскольку подзаконные акты к данному законодательству не относятся (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), событие административного правонарушения отсутствует. Это означает, что дело о таком правонарушении не может быть возбуждено, а начатое производство подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Внесение изменений в план-график

Случаи и сроки внесения изменений в план-график

В течение года заказчику может понадобиться внести изменения в опубликованный план-график. Такая необходимость может быть обусловлена изменением потребностей в товарах (работах, услугах), сроков осуществления закупок, объемов финансирования и иными обстоятельствами.

Таблица. Случаи внесения изменений в план-график

СИТУАЦИЯ: Электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку все заявки на участие отклонены. Заказчик будет проводить закупку заново конкурентным способом. Требуется ли вносить изменения в план-график?

Ответ: Да, требуется.

Обоснование: Если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ, в частности из-за отсутствия заявок, то в 2014 — 2016 гг. и планы-графики не вносятся (п. 2 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Формирование заказчиками планов закупок и планов-графиков предусмотрено ст. ст. 17 и 21 Закона N 44-ФЗ.

Однако в этот период заказчики размещают не планы-графики, предусмотренные ст. 21 Закона N 44-ФЗ, а планы-графики, предусмотренные ч. 5.1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ. Особенности их размещения устанавливают Минэкономразвития России и Казначейство России (ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

В п. 8 Особенностей N 182/7н установлено, что в рассматриваемой ситуации изменения в план-график вносятся не позднее чем за один день до начала новой закупки.

СИТУАЦИЯ: Заказчику необходимо заключить контракт с единственным поставщиком в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что электронный аукцион признан несостоявшимся. Требуется ли вносить изменения в план-график?

Ответ: Да, требуется. Однако Минэкономразвития России придерживается противоположной позиции.

Обоснование: В плане-графике отражаются изменения способа определения поставщика (пп. 2 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н). В рассматриваемой ситуации такое изменение происходит: вместо электронного аукциона проводится закупка у единственного поставщика (ч. 1, 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Заказчик обязан внести изменения в план-график, в частности указать в столбце 13 новый способ определения поставщика, в столбце 9 — цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (если эта цена меньше НМЦК несостоявшегося аукциона) (пп. 2 («и»), пп. 2 («н») п. 5 Особенностей N 182/7н).

Однако Минэкономразвития России считает, что вносить изменения в план-график при осуществлении закупок у единственного поставщика на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не требуется. Такое мнение изложено в Письме от 12.03.2015 N Д28и-485.

Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки осуществляется в следующие сроки:

1) в день направления запроса о предоставлении котировок — при проведении запроса котировок () в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (п. 7 Особенностей N 182/7н);

2) не позднее чем за один день до начала закупки — в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 9 или п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 7 Особенностей N 182/7н);

3) не позднее чем за один день до даты размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) — при осуществлении закупки после признания несостоявшейся одной из следующих процедур (п. 8 Особенностей N 182/7н):

— конкурса (в том числе повторного) или электронного аукциона, если заявки отсутствовали, или все поданные заявки отклонены, или участник, заявке которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта (п. п. 1 — 2.1 ч. 2, ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ);

— конкурса с ограниченным участием () (в том числе повторного), поскольку ни один из его участников не прошел предквалификационный отбор (п. 3 ч. 2, ч. 4 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);

— двухэтапного конкурса в связи с тем, что ни один из его участников не прошел предквалификационный отбор или такой отбор прошел только один участник (ч. 5 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);

— двухэтапного конкурса, поскольку не поступило ни одной окончательной заявки либо все они были отклонены (ч. 6 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);

— запроса котировок из-за того, что все поданные заявки отклонены и после продления срока подачи заявок новые не поданы (ч. 4 ст. 79 Закона N 44-ФЗ);

— запроса предложений по той причине, что заявки на участие в нем отсутствовали (ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) не позднее чем за 10 дней до начала закупки — во всех остальных случаях (п. 6 Особенностей N 182/7н).

См. также:

СИТУАЦИЯ: На участие в запросе котировок не поступило ни одной заявки, и он на основании ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ признан несостоявшимся. В какой срок должны быть внесены изменения в план-график при осуществлении новой закупки?

Ответ: Изменения в план-график необходимо внести не позднее чем за 10 дней до начала новой закупки.

Обоснование: Если конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признаны несостоявшимися по ряду оснований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, изменения в план-график вносятся в сокращенный срок — не позднее чем за один день до начала закупки (п. 8 Особенностей N 182/7н). В отличие от других конкурентных способов признание запроса котировок несостоявшимся из-за отсутствия заявок (ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ) к таким основаниям не отнесено. Следовательно, изменения в план-график в рассматриваемой ситуации должны вноситься в общий срок, т.е. не позднее чем за 10 дней до начала новой закупки (п. 6 Особенностей N 182/7н).

Порядок изменения плана-графика

На практике внесение изменений в план-график включает создание его новой (неопубликованной) версии. Она формируется на основе текущей версии плана-графика, размещенной в ЕИС. Обоснование вносимых изменений отражается в столбце 14 (пп. 2 («о») п. 5 Особенностей N 182/7н). Для этого нужно указать соответствующий случай. При необходимости следует уточнить показатели итоговой информации о годовых объемах закупок (например, уменьшить их на размер начальной (максимальной) цены контракта отмененной закупки).

Перед размещением измененной версии плана-графика ее следует распечатать и утвердить у руководителя (иного уполномоченного должностного лица) заказчика. Помимо этого может быть издан приказ (распоряжение) о внесении изменений в план-график и утверждении его новой редакции. Законодательством требование о наличии такого приказа не установлено.

СИТУАЦИЯ: В какой срок измененный план-график должен быть размещен в ЕИС (на официальном сайте)?

Ответ: В пределах срока, установленного для внесения изменений в план-график.

Обоснование: Из совокупного толкования положений п. 6 приложения N 1 к Приказу N 761/20н, п. п. 6 — 8 Особенностей N 182/7н следует, что изменение плана-графика и размещение его новой версии являются самостоятельными действиями. Соответственно, новая версия плана-графика, созданная в последний день установленного для внесения изменений срока, может быть размещена в течение трех следующих рабочих дней.

В таком случае сокращается срок информирования участников контрактной системы о проведении новой закупки (изменении параметров ранее запланированной). В отдельных случаях (например, при закупке на основании п. п. 9, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) участники могут узнать о такой закупке уже после ее начала.

Ответственность за неразмещение (несвоевременное размещение) изменений в плане-графике

За неразмещение в ЕИС изменений в плане-графике должностное лицо может быть привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ), а за несвоевременное размещение таких изменений — в размере 15 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

Примечание. По мнению ФАС России, нарушение сроков размещения в ЕИС (на официальном сайте) планов-графиков на 2015 и 2016 гг. не влечет административной ответственности. Из этого можно сделать вывод, что в случае, когда нарушены сроки размещения изменений в указанные планы-графики, ответственность также не наступает.

Для редактирования позиции Плана-графика закупок перейдите на форму просмотра и в столбце «Операции» нужной позиции нажмите кнопку «Редактировать» (рис. 13.213).

Рис. 13.213

Откроется форма редактирования, состоящая из вкладок Общие сведения, Описание объекта закупки, Финансирование, Условия закупки, Обоснования, кнопок «Назад», «Сохранить» и «Включить в план-график». Заполните поля, сгруппированные по блокам, нажмите «Сохранить» для сохранения позиции, «Включить в план-график» для включения в документ и последующей передачи на согласование в ГРБС и публикацию в ЕИС.

Состав полей может быть различным в зависимости от выбранного способа определения поставщика.

На вкладке Общие сведения находятся следующие блоки и поля (рис. 13.214):

Рис. 13.214

Блок «Сведения о закупке»

• Идентификационный код закупки в плане закупок – будет заполнено автоматически на основании данных, указанных в закупке;
• Реестровый номер позиции плана-графика – будет заполнено автоматически после публикации закупки в составе Плана-графика закупок в ЕИС;
• Идентификационный код закупки в плане-графике – будет заполнено автоматически на основании данных, указанных в закупке;
• Номер закупки, включенной в план закупок – заполняется автоматически порядковым номером закупки в Плане закупок;
• Номер закупки, включенной в план-график – заполняется автоматически порядковым номером закупки в Плане-графике закупок;
• План закупок – заполняется автоматически ссылкой на План закупок;
• План-график – заполняется автоматически ссылкой на План-график закупок;
• Наименование объекта и (или) объектов закупки – заполняется автоматически наименованием, указанным в позиции Плана закупок, недоступно для редактирования;
• Планируемый год размещения извещения, направления приглашения, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – заполняется автоматически годом, указанным в позиции Плана закупок, недоступно для редактирования;
• Планируемый срок размещения извещения/заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – заполняется вручную с помощью инструмента «Календарь». Значение в поле не может быть больше «Срока размещения заказа (с)» позиции Плана закупок. Год в данном поле должен быть равен году в поле «Планируемый год размещения извещения, направления приглашения, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» позиции Плана-графика закупок.
• Планируемый срок окончания исполнения контракта – заполняется вручную с помощью инструмента «Календарь». Значение в поле не может быть меньше «Срока размещения заказа (по)» позиции Плана закупок и не может быть меньше «Планируемого срока размещения извещения/заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»;

• Способ определения поставщика – заполняется вручную выбором из справочника;

  Список доступных способов определения поставщика будет сокращенным, если в позиции Плана закупок, на основании которой создана позиция Плана-графика, был проставлен признак «Планируется заключение энергосервисного контракта».

• Основание для размещения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – заполняется вручную выбором из справочника, доступно для заполнения только при выбранном способе определения поставщика «У единственного поставщика» ;
• Основание для проведения запроса предложений – заполняется вручную выбором из справочника, доступно для заполнения только при выбранном способе определения поставщика «Запрос предложений»;
• Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан – заполняется вручную проставлением признака «галочка», доступно для заполнения только при выбранном способе определения поставщика «Запрос котировок»;
• Особенность – заполняется вручную выбором из справочника, доступно для заполнения только при проставленном признаке «Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан» ;
• НМЦК, руб. – заполняется автоматически после редактирования перечня позиций;
• «Предусмотрены особенности осуществления закупки, установленные Правительством РФ в соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ:» – заполняется вручную проставлением признака ⋁ при осуществлении закупки в соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ
• Реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего особенности осуществления закупки (в соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ) – заполняется вручную при осуществлении закупки в соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ, доступно для заполнения при проставлении признака «Способ определения поставщика в соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ» ;
• Совместные торги – заполняется вручную проставлением признака «галочка» при проведении совместных торгов;

• Организатор совместных торгов – заполняется вручную наименованием организатора совместных торгов, поле доступно при проставлении признака «Совместные торги»;

  В случае планирования закупки для проведения совместных торгов наименование объекта закупки в позиции Плана-графика закупок должно быть одинаковым у всех участников торгов.

• Обязательное общественное обсуждение – заполняется автоматически значением, указанным в позиции Плана закупок;
• С поставщиком (подрядчиком) будет заключен контракт жизненного цикла – заполняется вручную проставлением признака «галочка» при заключении контракта жизненного цикла;
• Причины заключения контракта жизненного цикла – заполняется вручную выбором из справочника, доступно для заполнения только при проставленном признаке «С поставщиком (подрядчиком) будет заключен контракт жизненного цикла»;
• Размещение – заполняется автоматически на основании сведений из закупки;
• Наименование уполномоченного органа – заполняется автоматически на основании сведений из закупки, доступно только при типах размещения «Подлежит размещению в УПО» и «Централизованная закупка».

На вкладке «Описание объекта закупки» находятся следующие поля (рис. 13.215):

Рис. 13.215

Блок «Описание объекта закупки»

Блок Перечень КТРУ/ОКПД2

Блок представляет собой таблицу с информацией о каждой позиции закупаемого товара, работы или услуги. Для добавления позиции в таблицу нажмите кнопку «Добавить» (доступно в случае, если в Перечень КТРУ/ОКПД2 было добавлено более одной позиции в закупке Плана закупок, на основании которой создаётся позиция Плана-графика,); для редактирования добавленной ранее позиции нажмите пиктограмму «Редактировать» в столбце «Операции» (рис. 13.216).

Рис. 13.216

Откроется окно «Добавить КТРУ/ОКПД2».

Состав полей может быть различными в зависимости от используемых справочников (КТРУ/ККН/ОКПД2/МНН) (рис. 13.217).

Рис. 13.217

Использование справочников КТРУ/ККН (рис. 13.218)

Рис. 13.218

В блок «Характеристики» возможно добавление значений из справочника КТРУ и добавление новых характеристик вручную.

Для добавления характеристики из справочника КТРУ воспользуйтесь кнопкой «Добавить характеристики из справочника КТРУ» (рис. 13.218), откроется форма «Добавление характеристик из справочника КТРУ» , выберете необходимые характеристики для добавления в позицию проставив признак ⋁ у требуемой характеристики «Сохранить» (рис. 13.221). Выбранные характеристики отобразятся в таблице «Характеристики» (рис. 13.222). Если добавленную строку необходимо удалить - нажмите на пиктограмму «Удалить» в столбце «Операции» (рис. 13.222)

Обязательные для применения характеристики КТРУ автоматически отображаются в таблице «Характеристики» без возможности удаления.

Рис. 13.221

Рис. 13.222

Для добавления новой характеристики воспользуйтесь кнопкой «Добавить новые характеристики» (рис. 13.222), откроется форма (рис. 13.223).

Рис. 13.223

Форма «Добавить характеристики товаров, работ, услуг» состоит из полей (набор полей различен в зависимости от выбранного типа характеристики):

Чтобы скрыть поля нажмите кнопку «Удалить» , для добавления информации о двух и более регламентах нажмите кнопку «Добавить» повторно, заполните аналогичный блок полей.

Для добавления характеристики нажмите кнопку «Добавить» внизу формы, характеристика будет сохранена в таблице «Характеристики» с признаком «Признак новой характеристики» (рис. 13.227).

Рис. 13.227

Для просмотра, редактирования или удаления характеристики воспользуйтесь пиктограммой «Просмотреть» ,«Редактировать» или «Удалить» в столбце «Операции» (рис. 13.227).

Добавление характеристик позиции ККН

При использовании справочника ККН без заполнения поля «Код КТРУ» на форме «Редактирование КТРУ/ОКПД2» доступен блок «Характеристики» , заполненный значениями позиции справочника ККН (рис. 13.228)

Рис. 13.228

Блок «Характеристики» содержит характеристики из выбранной позиции ККН. Отметьте необходимые для добавления в позицию характеристики проставлением признака ⋁ в столбце «Характеристика применяется» (рис. 13.228).

Для сохранения позиции в «Перечень позиций КТРУ/ОКПД2» нажмите кнопку «Сохранить» внизу формы (рис. 13.229).

Рис. 13.229

Использование справочника ОКПД2 (рис. 13.230).

Рис. 13.230

Заполнение блока «Сведения об объекте закупки в том случае, когда объектом закупки является лекарственный препарат» (в том числе с использованием справочника МНН).

Признак будет недоступен при выборе СОП «У единственного поставщика» за исключением закупок, планируемых в соответствии с пп. 9, 25, 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Для добавления информации о лекарственном препарате следует проставить V в чек-боксе «Сведения об объекте закупки в том случае, когда объектом закупки является лекарственный препарат». После проставления признака откроются дополнительные поля, поле «Единица измерения товара» изменится на «Единица измерения товара (лекарственного препарата)» (рис. 13.232).

Рис. 13.232

Воспользуйтесь одним из вариантов заполнения блока:

• Добавление информации о лекарственных препаратах с использованием справочной информации.

В группе радиокнопок автоматически выбран вариант «Информация о лекарственных препаратах формируется с использованием справочной информации». Для добавления позиции в таблицу заполните обязательные поля на форме, нажмите кнопку «Сохранить». После сохранения нажмите кнопку «Добавить позицию» (рис. 13.233).

Рис. 13.233

В открывшейся форме по коду или наименованию заполните поле «Код МНН». После заполнения минимум 3-х символов для выбора будет предложен список значений справочника, содержащий введённую последовательность символов (рис. 13.234).

Рис. 13.234

Выберите нужное значение справочника, поля «Наименование лекарственной формы:», «Полная форма дозировки:», «Потребительская единица измерения дозировки:» запонятся автоматически данными из выбранной позиции справочника, нажмите «Сохранить» (рис. 13.235)

Таблица «Сведения об упаковках» «Упаковка» .

Рис. 13.235

«Операции» доступны действия для просмотра, редактирования и удаления позиции. Признак будет проставлен автоматически, если содержится в справочнике (рис. 13.236).

Рис. 13.236

«Упаковка» «Редактировать» «Сведения об упаковках» нажмите кнопку «Добавить позицию» (рис. 13.237).

Рис. 13.237

В открывшемся окне выберите позицию из перечня (рис. 13.238).

Рис. 13.238

После добавления выбранной позиции нажмите пикгормму «Редактировать» (рис. 13.239).

Рис. 13.239

На открывшейся форме заполните поле «Обоснование необходимости указания сведений об упаковке лекарственного препарата:» , сохраните данные (рис. 13.240).

Рис. 13.240

Сохраните последовательно все заполненные данные.

Добавление более одной позиции в таблицу «Международные, группировочные или химические наименования лекарственных препаратов (МНН)» невозможно. Поля «ОКПД2» и «Наименование» будут перезаполнены значениями из справочника.

• Добавление информации о лекарственных препаратах в текстовой форме

В группе радиокнопок выберите вариант «Информация о лекарственных препаратах формируется в текстовой форме», заполните обязательные поля, нажмите «Сохранить» (рис. 13.241).

Рис. 13.241

После сохранения нажмите кнопку «Добавить позицию» (рис. 13.242).

Рис. 13.242

В открывшемся окне заполните поля «Наименование МНН» , «Наименование лекарственной формы» , «Дозировка с указанием единицы измерения» , нажмите «Сохранить» (рис. 13.243).

Таблица «Сведения об упаковках» отображается только в случае выбора единицы измерения «Упаковка» .

Рис. 13.243

После сохранения позиция будет добавлена. В столбце «Операции» доступны действия для просмотра, редактирования и удаления позиции. При необходимости проставьте признак «Признак включения в реестр жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» (рис. 13.244).

Рис. 13.244

В случае выбора единицы измерения «Упаковка» следует также заполнить сведения об упаковках. Для этого нажмите пиктограмму «Редактировать» , на открывшейся форме в таблице «Сведения об упаковках» нажмите кнопку «Добавить позицию» . В открывшемся окне заполните следующие поля (рис. 13.245):

Рис. 13.245

• «Количество лекарственных форм в первичной упаковке:» – заполняется вручную, допустим ввод только цифр, обязательно для заполнения;
• «Количество первичных упаковок во вторичной (потребительской) упаковке:» – заполняется вручную, допустим ввод только цифр, обязательно для заполнения;
• «Количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке:» – заполняется автоматически;
• «Обоснование необходимости указания сведений об упаковке лекарственного препарата:» – заполняется вручную, текстовое поле, обязательно для заполнения.

«Сохранить» внизу формы. Последовательно сохраните введённые данные.

Добавление более одной позиции в таблицу «Международные, группировочные или химические наименования лекарственных препаратов (МНН)» невозможно.

В случае заполнения информации о лекарственных препаратах в текстовой форме также заполните поля, находящиеся под таблицей:

• «Причина корректировки сведений о лекарственных препаратах:» – заполняется выбором из справочника, обязательно для заполнения;
• «Комментарий / номер обращения в службу технической поддержки ЕИС:» – заполняется вручную, текстовое поле; в зависимости от выбранной причины корректировки сведений о лекарственных препаратах может быть обязательным для заполнения;
• «Ссылка на сведения о лекарственном препарате в ГРЛС» – заполняется вручную, текстовое поле; в зависимости от выбранной причины корректировки сведений о лекарственных препаратах может быть обязательным для заполнения.

После добавления позиции одним из способов укажите срок годности лекарственного препарата. Для этого проставьте признак V в поле «Срок годности» , укажите срок с помощью инструмента «Календарь» (рис. 13.246).

Рис. 13.246

После заполнения всех данных нажмите «Сохранить» для сохранения позиции перечня позиций.

Особенности планирования закупки с признаком "Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг"

При установке ⋁ в поле «Невозможно определить объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, общественного питания, переводчика, проведения оценки, перевозки грузов, пассажиров и багажа, юридических, медицинских, образовательных, гостиничных услуг:» на вкладке «Описание объекта закупки» вы увидите диалоговое окно с предупреждением (рис. 13.247).

Рис. 13.247

Для продолжения редактирования закупки без признака нажмите кнопку «Нет» , для подтверждения установки признака нажмите кнопку «Да» . При подтверждении установки признака:

На вкладке «Финансирование» находятся следующие поля (рис. 4.1):

Рис. 4.1

Блок «Объём финансового обеспечения закупки».

Блок включает в себя таблицу Планируемые платежи. Данные в таблице заполнены из позиции Плана закупок, не доступны для редактирования.

Кнопка «Детализировать финансирование».

Детализирование финансирования доступно только после выгрузки в АИС ГЗ данных о бюджете организации на год, равный году Плана-графика закупок.Детализация финансирования приведёт к необходимости публикации изменений в плане закупок.

Для детализации финансирования нажмите кнопку «Детализировать финансирование» , на открывшейся форме Детализировать финансирование нажмите кнопку (рис. 13.230).

Рис. 13.230

На открывшейся форме «Добавить источник финансирования» последовательно заполните поля:

• Источник финансирования – заполняется выбором из справочника;
• Год финансирования – заполняется выбором из справочника;
• Счет расходов/КОСГУ – заполняется выбором из справочника;
• Целевая статья – заполняется автоматически;
• КВР – заполняется автоматически;
• Остаток, руб. – заполняется автоматически;
• Сумма, руб. – заполняется вручную, допустим ввод только цифр.

«Сохранить» (рис. 13.231).

Рис. 13.231

Для бюджетной организации следует заполнить следующие поля:

• «Источник финансирования» – заполняется выбором из справочника;
• «Тип бюджетных средств» – заполняется выбором из справочника. Доступно для заполнения, если в поле «Источник финансирования» выбрано значение «Бюджет Санкт-Петербурга»;
• «Тип внебюджетных средств» – заполняется выбором из справочника. Доступно для заполнения, если в поле «Источник финансирования» выбрано значение «Внебюджетные средства»;
• «Вид внебюджетных средств» – заполняется выбором из справочника. Доступно для заполнения, если в поле «Тип внебюджетных средств» выбрано значение «Внебюджетные средства бюджетных учреждений, ГУП»;
• «Год финансирования» – заполняется выбором из справочника;
• «Счет расходов/КОСГУ» – заполняется выбором из справочника;
• «Целевая статья» – заполняется автоматически;
• «КВР» – заполняется автоматически;
• «Остаток, руб.» – заполняется автоматически;
• «Сумма, руб.» – заполняется вручную, допустим ввод только цифр;
• «В т.ч. из сэкономленных средств:» – доступно для заполнения в случае редактирования позиции опубликованного Плана-графика закупок; заполняется автоматически данными из позиции Плана закупок, доступно для редактирования.

После заполнения всех полей нажмите кнопку «Сохранить» (рис. 13.232).

Рис. 13.232

Источник финансирования отобразится в таблице «Перечень источников финансирования». Для добавленных источников появятся пиктограммы просмотра, редактирования и удаления. После детализации финансирования нажмите «Сохранить» внизу формы (рис. 13.233).

Рис. 13.233

Просмотр детализированного финансирования в позиции Плана-графика закупок возможен с формы просмотра позиции.

Блок «Размер аванса»

• Размер аванса (% от цены контракта) – заполняется вручную, числовое поле;
• Размер аванса (руб.) – заполняется автоматически.

Блок «Условия закупки»

На вкладке «Условия закупки» находятся следующие поля и блоки (рис. 13.234):

Рис. 13.234

Подблок «Требования обеспечения заявки». V »:

• «Размер обеспечения заявки, руб.» , числовое поле;
• Размер обеспечения заявки, руб. – заполняется вручную, либо автоматически в случае заполнения вручную поля , числовое поле;
• Сроки и порядок внесения денежных средств– заполняется вручную либо набором текста, либо выбором из списка;
• «Название банка» ;
• «Название банка» ;
• «Название банка» ;
• «Название банка» .

Подблок «Требования обеспечения исполнения контракта». Для заполнения полей проставьте признак V :

• Доля (% от начальной цены контракта) – заполняется вручную, либо автоматически в случае заполнения вручную поля «Размер обеспечения исполнения контракта, руб.» , числовое поле;
• Размер обеспечения исполнения контракта, руб. – заполняется вручную, либо автоматически в случае заполнения вручную поля «Доля (% от начальной цены контракта)» , числовое поле;
• Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта – заполняется вручную либо набором текста, либо выбором из списка;
• Название банка – заполняется вручную выбором из списка;
• БИК – заполняется автоматически в зависимости от выбранного банка в поле «Название банка» ;
• Корреспондентский счет – заполняется автоматически в зависимости от выбранного банка в поле «Название банка» ;
• Расчетный счет – заполняется автоматически в зависимости от выбранного банка в поле «Название банка» ;
• Лицевой счет – заполняется автоматически в зависимости от выбранного банка в поле «Название банка» .
• Срок осуществления закупки (с) – заполняется автоматически на основании данных позиции Плана закупок;
• Срок осуществления закупки (по) – заполняется автоматически на основании данных позиции Плана закупок;
• Периодичность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) – заполняется автоматически на основании данных позиции Плана закупок;
• Информация о банковском сопровождении контракта– заполняется вручную выбором из справочника.

Блок «Преимущества и требования к участникам закупки»

Подблок «Преимущества, предоставляемые участникам закупки в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона №44-ФЗ»:

• Организации инвалидов (в соответствии со статьей 29 Федерального закона №44-ФЗ) – заполняется вручную проставлением признака V ,
• Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (в соответствии со статьей 28 Федерального закона № 44-ФЗ) – заполняется вручную проставлением признака V .

  Установка двух признаков одновременно недопустима.

Подблок «Проведение закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций»

• Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – заполняется вручную проставлением признака V .

  «У единственного поставщика» .

Подблок «Применение национального режима при осуществлении закупки»:

• Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ – заполняется вручную проставлением признака V ;
• «Перечень требований, нормативно-правовых актов, конкретизирующих особенности применения национального режима» – таблица, доступна для заполнения в случае проставления признака ⋁ в поле «Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ», заполняется вручную. Для заполнения нажмите кнопку «Добавить» (рис. 13.234.1)

Рис. 13.234.1

Откроется окно «Сведения по запрету, ограничению участия, условию допуска» , заполните поля, сохраните информацию (рис. 13.234.2).

Рис. 13.234.2

• «Виды требований:» – заполняется вручную проставлением признака ⋁, допустим выбор нескольких значений, обязательно для заполнения;
• «Сведения о нормативно-правовом акте:» – заполняется вручную выбором из справочника, обязательно для заполнения;
• «Присутствуют обстоятельства, допускающие исключение, влекущее неприменение запрета, ограничения допуска:» – заполняется вручную проставлением признака ⋁;
• «Обоснование невозможности запрета, ограничения допуска:» – заполняется вручную, текстовое поле, доступно и обязательно для заполнения в случае проставления признака ⋁ в поле «Присутствуют обстоятельства, допускающие исключение, влекущее неприменение запрета, ограничения допуска:»
• «Примечание:» – заполняется вручную, текстовое поле.

После заполнения полей нажмите кнопку «Сохранить» для добавления информации в таблицу.

Рис. 13.234.3

• Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014 – заполняется вручную проставлением признака V ;

  Признак будет проставлен автоматически в случае добавления в таблицу «Перечень требований, нормативно-правовых актов, конкретизирующих особенности применения национального режима» сведений о нпа «Приказ Минфина 126н от 04.06.2018». Если признак проставляется вручную, следует добавить информацию о нпа в таблицу «Перечень требований, нормативно-правовых актов, конкретизирующих особенности применения национального режима»

• Дополнительная информация – заполняется вручную, текстовое поле, доступно для заполнения только при установке признака «Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014» .

Подблок «Требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг».

«Добавить», в открывшемся поле «Наименование» выберите из справочника нужное требование. Для добавления ещё одного требования нажмите кнопку «Добавить» ещё раз, повторите выбор требования. Для удаления излишне добавленного требования нажмите кнопку «Удалить».

Подблок «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг».

Для добавления требований нажмите кнопку «Добавить», заполните открывшиеся поля:

• Наименование – заполняется вручную выбором из справочника;
• Дополнительная информация – заполняется вручную текстовое поле;
• Обоснование дополнительного требования – заполняется вручную текстовое поле.

Для добавления ещё одного требования нажмите кнопку «Добавить» ещё раз, повторите заполнение полей ещё раз. Для удаления излишне добавленного требования нажмите кнопку «Удалить».

Подблок будет скрыт для закупок со способом определения поставщика «У единственного поставщика» .

На вкладке «Обоснования» находятся следующие блоки и поля (рис. 13.235):

Рис. 13.235

Блок «Обоснования»:

Группа радиокнопок для выбора варианта указания метода определения и обоснования НМЦК. Чтобы выбрать один из методов определения и обоснования НМЦК в соответствии с ч. 1 ст. 22 44-ФЗ, оставьте предустановленный вариант «Метод определения и обоснования НМЦК согласно ч. 1 ст. 22 44-ФЗ» , нажмите кнопку «Добавить» , в открывшемся поле из справочника выберите нужный метод (рис. 13.236).

Рис. 13.236

Чтобы выбрать метод, не предусмотренный ч. 1 ст. 22 44-ФЗ, поставьте переключатель в поле «Метод определения и обоснования НМЦК не предусмотрен ч. 1 ст. 22 44-ФЗ» , заполните вручную дополнительные текстовые поля «Наименование» , «Обоснование невозможности применения для определения и обоснования НМЦК, методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ» (рис. 13.237).

Рис. 13.237

• Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – заполняется вручную, текстовое поле;
• Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – заполняется вручную, текстовое поле;
• Содержание изменений – заполняется вручную при внесении изменений в позицию, текстовое поле.

После заполнения полей на всех вкладках нажмите кнопку «Сохранить» для сохранения сведений без включения в План-график закупок.

Для включения позиции в План-график закупок нажмите кнопку «Включить в план-график».

В случае, если коды всех позиций Перечня позиций КТРУ/ОКПД2» (не зависит от используемого справочника) включены в перечень, утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» , и способ определения поставщика в закупке «Открытый конкурс» или «Открытый конкурс в электронной форме» , то при включении позиции в План-график закупок увидите сообщение о соответствующей ошибке. Для продолжения редактирования закупки нажмите кнопку «Отмена» внизу формы. В случае, если закупка является исключением, укажите это проставив признак ⋁ и выбрав соответствующий пункт из перечня исключений (рис. 13.237.1).

Рис. 13.237.1

Затем нажмите кнопку «Ок» для включения позиции в План-график закупок.

После включения позиции в план-график закупок позиция в его составе будет рассмотрена в ГРБС.

При включении позиции в План-график закупок вы можете увидеть следующее предупреждение «Выбранная позиция ОКПД2 <код позиции> относится к товарной части «Канцелярские товары и офисные принадлежности», необходимо указать код по справочнику ККН. Продолжить включение позиции в План-график?». Для возвращения к редактированию перечня позиций нажмите кнопку «Отмена», для включения позиции в План-график закупок нажмите кнопку «ОК».

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В одной из , мы с вами подробно рассмотрели планы закупок. В сегодняшней же статье речь пойдет о планах-графиках закупок. Мы подробно с вами разберемся, какая информация в них содержится, где и кем они размещаются, а также чем они отличаются от планов закупок. Статья в большей степени будет полезна представителям Заказчиков, однако и участники закупок почерпнут для себя много нового и интересного.

1. Что такое план-график закупок?

План-график закупок — это документ, содержащий в себе перечень мероприятий по реализации плана закупок. В нем содержится детальная информация о предстоящих закупках Заказчика.

Общие требования к планам-графикам закупок установлены статьей 21 44-ФЗ.

План-график:

• содержит перечень закупок на финансовый год;
• является основанием для осуществления закупок;
• формируется Заказчиком в соответствии с планом закупок;
• утверждается Заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.

С 1 января 2017 года закупки, не предусмотренные планом-графиком (сокращенно ПГ), не могут быть осуществлены (ч.11 ст.21 44-ФЗ). В дальнейшем планируется связать эту норму с функционалом ЕИС, чтобы извещение можно было сформировать, только при наличии соответствующей связи с позицией в ПГ.

2. Чем отличается план-график закупок от плана закупок?

План-график закупок формируется на один год, а на трехлетний период. Планы-графики формируются Заказчиками в соответствии с планами закупок и содержат более детальную информацию о предстоящих закупках.

Согласно ч.2 ст.112 44-ФЗ в 2014-2016 гг. предусмотрен переходный период планирования закупок с использованием только одного документа — плана-графика.

Изучая информацию, содержащуюся в планах закупок и планах-графиках закупок, поставщики могут заранее спрогнозировать потребности Заказчика в товарах (работах, услугах) и подготовиться к предстоящим торгам.

Многие участники закупок задаются вопросом — “Где посмотреть план-график закупок учреждения?”. Все очень просто, такая информация размещается в по следующей ссылке .

3. Какая информация должна содержаться в плане-графике закупок?

Согласно ч.3 ст.21 44-ФЗ в ПГ включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1. идентификационный код закупки (Примечание: Данный код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию);

2. наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст.33 44-ФЗ, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст.18 44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3. дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5. дата начала закупки;

6. информация о размере предоставляемых участника закупки и ;

7. информация о применении указанного в ч.3 ст.32 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8. информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст.35 44-ФЗ.

В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства РФ период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в ПГ также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график (ч.9 ст.21 44-ФЗ).

План-график закупок должен содержать приложения обоснования по каждому объекту закупки.

4. Форма плана-графика закупок

Форма плана-графика на 2015-2016 гг. утверждена .

С порядком заполнения отдельных полей ПГ в ЕИС можно ознакомиться по адресу www.zakupki.gov.ru во вкладке “Документы” — ”Руководства пользователя по 44-ФЗ” — “Руководство пользователя. Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков закупок”.

Форма, порядок формирования, утверждения, размещения ПГ устанавливаются для Заказчиков каждого уровня бюджетного финансирования соответственно:

• для Заказчика федерального уровня (Правительством РФ);
• для Заказчиков уровня субъекта РФ (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ);
• для муниципальных Заказчиков (местными администрациями).

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в ПГ (ч.7 ст.21 44-ФЗ).

Требования к порядку формирования, утверждения и ведения ПГ в субъектах РФ и муниципальных образованиях утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554 “О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг” .

Утвержденная Постановлением № 553 Форма плана-графика закупок в формате excel (скачать образец) (xls, 50 Кб).

5. Внесение изменений в планы-графики закупок

Изменения в ПГ Заказчики могут вносить по мере необходимости, неограниченное количество раз.

При этом основания для корректировки предусмотрены п.15 Примечаний к форме планов-графиков, утвержденных приказом №761/20н. В плане-графике при внесении изменений необходимо сослаться именно на конкретный случай, предусмотренный приказом №761/20н.

Согласно ч.13 ст.21 44-ФЗ план-график подлежит изменению Заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1. увеличение или уменьшение , цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

1. изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

1. изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена Заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

1. реализация решения, принятого Заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

1. в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч.4, ч.5 ст.21 44-ФЗ.

Внесение изменений в ПГ по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч.14 ст.21 44-ФЗ).

6. Публикация плана-графика закупок

План-график необходимо подготовить и разместить в ЕИС не позднее 1 календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Так, например, ПГ на 2016 год федеральные Заказчики должны были разместить в ЕИС не позднее 04.01.2016 г., т.к. закон о федеральном бюджете был принят Госдумой 04.12.2015 г.

Если же Заказчик не планирует осуществлять закупки в текущем году, он должен разместить в ЕИС “нулевой” план-график, указав, что осуществление закупок не предусмотрено.

Согласно ч.15 ст.21 44-ФЗ утвержденный Заказчиком ПГ и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3-х рабочих дней с даты утверждения или изменения ПГ, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

План-график на 2016 год должен размещаться в ЕИС исключительно в структурированном виде. Т.е. такой план формируется по каждой позиции плана-графика посредством функционала ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

Об особенностях планирования закупок на 2017 год подробно рассказывается в этом видео:

Вот мы с вами и рассмотрели, что собой представляют планы-графики закупок по 44-ФЗ. Надеюсь, что вы нашли для себя нужную и полезную информацию. Я же прощаюсь с вами. До встречи в следующих выпусках.

P.S.: Ставьте лайки и делитесь ссылками на статью со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.