Повышение эффективности управления общественными финансами: новая программа действий органов власти (Климанов В.В.). Документы Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"

Ключевые слова

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ / ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ / РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД СУВЕРЕННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ / "ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО" / "ОТКРЫТОЕ МИНИСТЕРСТВО" / БЮДЖЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ / MANAGEMENT OF PUBLIC FINANCES / FEDERAL BUDGET / RESERVE FUND / A SOVEREIGN FUND OF THE RUSSIAN FEDERATION / PUBLIC CONTROL / OPEN GOVERNMENT / "OPEN MINISTRY" OF THE BUDGET PROGRAM

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Прокофьев М.Н., Клочек А.Р.

Система занимает крайне важное место в экономике любого государства, определяя качество жизни его граждан и развитие уровня национальной экономики. В России перед органами государственной власти, осуществляющими оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное управление государственными финансами , стоит задача обеспечить сбалансированность бюджета в части соотношения объёма предусмотренных расходов с суммарным объёмом доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Препятствуют успешности управления государственными финансами в Российской Федерации проблемы, тормозящие экономические явления и процессы как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне национальной экономики. К числу подобных проблем авторы считают целесообразным отнести следующие: существенное несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов различных уровней; неэффективное использование средств Резервного фонда; закрытость и непрозрачность деятельности органов управления государственными, региональными и муниципальными финансами; отсутствие полноценной сбалансированной информации об эффективности и результативности текущего выполнения конкретных бюджетных программ . В данной статье авторы не только подробно раскрывают содержание представленных выше проблем, но и предлагают приоритетное направление повышения эффективности управления государственными финансами .

EFFICIENCY RISE WAYS FOR RUSSIAN STATE FINANCES’ MANAGEMENT

The state finances management system keeps a very important position in economy of every state, defining living standards of citizens and development of national economy level. In Russia the state bodies, which carry out operative, short-term, medium-term and long-term state finances ’ management, have faced an objective to provide the budget ’s balance, concerning correlation of outlined expenditures amount with total amount of expenditures and incomes of financing sources of its shortage. In the Russian Federation there is a set of problems which prevent state finances management ’s success; these problems also slow down economic phenomena and processes, at the levels of separated subjects of economy and national economy level. According to the authors ’ opinion, these problems can be next: sufficient mismatch of plan and real indices of budgets of different levels; inefficient use of the Reserve fund ’s money; closed and non-transparent activity of state, regional and municipal finances ’ bodies ’ activity; absence of full balanced information about current activity ’s efficiency of exact budget programs. In the article the authors expose content of the mentioned above problems and offer priority way to improve state finances management ’s efficiency.

Текст научной работы на тему «Направления повышения эффективности управления государственными финансами РФ»

М.Н. Прокофьев, канд. экон. наук, доцент,

кафедра «Государственные

и муниципальные финансы»,

А.Р. Клочек, студент,

Финансовый университет

при Правительстве РФ,

г. Москва, Россия,

[email protected]

НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РФ

Система управления государственными финансами занимает крайне важное место в экономике любого государства, определяя качество жизни его граждан и развитие уровня национальной экономики. В России перед органами государственной власти, осуществляющими оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное управление государственными финансами, стоит задача обеспечить сбалансированность бюджета в части соотношения объёма предусмотренных расходов с суммарным объёмом доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Препятствуют успешности управления государственными финансами в Российской Федерации проблемы, тормозящие экономические явления и процессы как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне национальной экономики. К числу подобных проблем авторы считают целесообразным отнести следующие: существенное несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов различных уровней; неэффективное использование средств Резервного фонда; закрытость и непрозрачность деятельности органов управления государственными, региональными и муниципальными финансами; отсутствие полноценной сбалансированной информации об эффективности и результативности текущего выполнения конкретных бюджетных программ. В данной статье авторы не только подробно раскрывают содержание представленных выше проблем, но и предлагают приоритетное направление повышения эффективности управления государственными финансами. Ключевые слова: управление государственными финансами, федеральный бюджет, Резервный фонд суверенного фонда Российской Федерации, общественный контроль, «Открытое правительство», «Открытое министерство», бюджетные программы.

Прогрессивный уровень организации государственных финансов и механизмов правового регулирования финансовых отношений влияет на эффективность экономики, в том числе в кризисных условиях.

В Российской Федерации система управления финансами призвана решать социально-экономические вопросы, а также контролировать рациональное использование финансовых ресурсов.

сти управления государственными финансами, за счет чего происходит сдерживание экономического развития страны.

Так, в сфере комплексного управления государственными финансами остаётся нерешённой задача уменьшения разницы между планируемыми и фактическими показателями бюджетов различных уровней. В качестве примера рассмотрим исполнение федерального бюджета по итогам 2014 года.

Обращаясь к рисунку, можно отметить, что превышение расходов федерального

I Фактическое исполнение по состоянию на 0i.03.20i5

Утверждено законом

Динамика расходов федерального бюджета

бюджета составило 870,5 млрд рублей (6,2% от планируемых расходов) 1.

Обосновывается данный разрыв между плановыми и фактическими значениями сложностью учета и прогнозирования факторов, вызванных:

Сезонным характером исполнения мероприятий;

Несоблюдением органами государственной власти ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Нецелевым расходованием средств с целью избежать дальнейшего сокращения бюджетных ассигнований со стороны ведомственных органов и пр.

Следующая проблема, по нашему мнению, касается неэффективного использования средств Резервного фонда и связана с исполнением бюджета в части обеспечения его сбалансированности, при этом Резервный фонд как обособленная часть средств федерального бюджета используется с целью покрытия дефицита бюджета2.

Совокупный объём средств Резервного фонда на 1 января 2015 года составлял 4,945 трлн рублей, а на 1 января 2016 года - 3,64 трлн рублей.3

При этом на покрытие дефицита федерального бюджета в декабре прошлого года израсходовано в иностранной валюте 4,52

млрд долларов; 4,14 млрд евро; 0,67 млрд фунтов стерлингов; израсходованная часть средств была реализована за 710,67 млрд рублей4.

Оставшиеся средства на отдельных счетах в валюте составили 22,71 млрд долларов; 20,26 млрд евро; 3,44 млрд фунтов стер-лингов5. Совокупная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте за 2015 год составила 0,11 млрд долларов - 7,67 млрд рублей. Кур -совая разница от переоценки средств за период с 1 января по 31 декабря 2015 года составила 915,74 млрд рублей.

Учитывая тот факт, что уровень инфляции в 2015 году по сравнению с 2013 годом вырос на 6,45% и составил 12,9%, можно отметить, что средства Резервного фонда постепенно обесцениваются. Для повышения доходности средств Резервного фонда авторами предлагаются следующие инвестиционные преобразования:

1. По географическому сегменту раз-

2. В качестве инструментов инвестирования предложены высокодоходные облигации (корпоративные), акции компаний, котирующихся на фондовом рынке, - это помо-

жет снизить уровень риска инвестиционного портфеля фонда, так как акции и облигации из различных стран и отраслей обладают низкой корреляцией и портфель менее подвержен волатильности.

3. Также предлагается снизить нормативную валютную структуру средств суверенного фонда Российской Федерации в долларах с 45 до 40% в пользу активов, номинированных в японских йенах, на которые имеется устойчивый спрос со стороны институциональных инвесторов.

Кроме того, основополагающим условием полноценного развития информационного общества является открытость федеральных органов власти в части управления государственными финансами. Это предполагает свободный и равный доступ граждан к информации.

В России в настоящее время главными инструментами, обеспечивающими открытость федеральных органов исполнительной власти в вопросах управления федеральным бюджетом, являются:

Информирование населения о работе Министерства финансов Российской Федерации через обращения граждан и СМИ;

Практика формирования публичной отчётности главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности в ходе управления финансовыми средствами.

Кроме того, в рамках проекта «Открытое правительство» с июля 2012 года реализуется проект «Открытое министерство», который основывается на методических рекомендациях по реализации принципов открытости, методике мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти.

Однако проблема несовершенства системы оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения открытости информации в вопросах управления государственными финансами до сих пор остается актуальной.

Основополагающим условием полноценного развития информационного общества является открытость федеральных органов власти в части управления государственными финансами

деятельности федеральных органов исполнительной власти, уделяя особое внимание аспекту публичности информации в вопросах управления государственными финансами.

Чтобы определить приоритетные направления бюджетных программ, необходимо понять, каким уровнем эффективности обладают обозначенные направления.

Количественные показатели эффективности и результативности оценки бюджетных программ, направленные на совершенствование программно-целевого метода, следует рассматривать комплексно6.

Например, на предварительной стадии оценки бюджетной программы надо оценивать эффективность с точки зрения социального эффекта и через сопоставление расходов и результатов.

В зависимости от той или иной бюджетной программы выбираются критерии, которые могут быть взяты в расчет для определения качества бюджетной программы. Затем устанавливается уровень отсечения для каждой конкретной бюджетной программы в зависимости от цели, сферы деятельности, а также иных показателей.

В итоге при достижении намеченных результатов бюджетную программу можно считать эффективной.

Заметим, что разработка норм эффективности не приведет к существенным сокращениям бюджетных расходов, однако даст положительный эффект, сократив расходы бюджета по малоэффективным направлениям.

Также нужно создать инструмент обоснования решений государственной поддержки инвестиционных проектов, обеспечивающих согласование интересов общества, инвестора и государственного бюджета. Использование подобного инструмента на практике позволит обеспечить дифференцированный подход к планированию и прогнозированию результатов государственной поддержки инвестиционных проектов.

Принимая во внимание указанные в статье проблемы - несовпадение плановых

и фактических показателей бюджетов бюджетной системы; неэффективное использование средств Резервного фонда; низкая результативность оценки бюджетных программ, - следует говорить о необходимости научно-обоснованного подхода к их решению.

Учитывая реалии современного общества, целесообразно усилить роль общественного контроля в сфере государственных и муниципальных финансов.

В целом для повышения эффективности управления государственными финансами Российской Федерации нужно руководствоваться не только комплексным решением возникающих проблем с использованием финансовых ресурсов и человеческого потенциала, но и внедрять лучшее на практике, изучая опыт зарубежных государств. ^

Литература

1. Структура и динамика расходов федерального бюджета [Электронный ресурс]. URL:

http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата обращения: 01.04.2016).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.).

3. Резервный фонд и ФНБ за год изменились на 1 трлн рублей [Электронный ресурс]. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/66254 (дата обращения: 30.03.2016).

4. Объём Резервного фонда России в 2015 году снизился более чем на 40% в долларах [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2016/1/13/788439. html (дата обращения: 25.03.2016).

5. Информационное сообщение о результатах размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/common/ upload/library/2016/04/main/Informatsionnoe_ soobshchenie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sred-stv_Rezervnogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1.docx (дата обращения: 01.04.2016).

6. Усков И.В. Бюджетная программа - основа программно-целевого планирования // Вестник Финансового университета. 2013. № 2. С. 150.

EFFICIENCY RISE WAYS FOR RUSSIAN STATE FINANCES" MANAGEMENT

M.N. Prokofyev, Candidate of Economics, Docent, The department "State and municipal finances", A.R. Klochek, student, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, [email protected]

The state finances management system keeps a very important position in economy of every state, defining living standards of citizens and development of national economy level. In Russia the state bodies, which carry out operative, short-term, medium-term and long-term state finances" management, have faced an objective to provide the budget"s balance, concerning correlation of outlined expenditures amount with total amount of expenditures and incomes offinancing sources of its shortage. In the Russian Federation there is a set of problems which prevent state finances management"s success; these problems also slow down economic phenomena and processes, at the levels of separated subjects of economy and national economy level. According to the authors" opinion, these problems can be next: sufficient mismatch of plan and real indices of budgets of different levels; inefficient use of the Reserve fund"s money; closed and nontransparent activity of state, regional and municipal finances" bodies" activity; absence of full balanced information about current activity"s efficiency of exact budget programs. In the article the authors expose content of the mentioned above problems and offer priority way to improve state finances management & efficiency.

Key words: management of public finances, the Federal budget, the Reserve Fund, a sovereign Fund of the Russian Federation, public control, open government, «open Ministry» of the budget program.

1. Struktura i dinamika raskhodov federal"nogo expenditures]. Available at: http://info.minfin.ru/ biudzheta . Available at: http://www.vestifinance.ru/articles/66254 (accessed 30.03.2016).

4. Ob»em Rezervnogo fonda Rossii v 2015 godu snizilsia bolee chem na 40% v dollarakh . Available at: http://vz.ru/ news/2016/1/13/788439.html (accessed 25.03.2016).

5. Informatsionnoe soobshchenie o rezul"tatakh raz-meshcheniia sredstv Rezervnogo fonda i Fonda na-tsional"nogo blagosostoianiia . Available at: http://minfin.ru/common/upload/ library/2016/04/main/Informatsionnoe_soobshche-nie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sredstv_Rezerv-nogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1 .docx (accessed 01.04.2016).

6. Uskov I.V. Biudzhetnaia programma - osnova programmno-tselevogo planirovaniia . Vestnik Finansovogo universiteta - The Bulletin of the Financial University, 2013, no. 2, p. 150.

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Калужской области на период до 2018 года (прилагается).

2. Органам исполнительной власти Калужской области руководствоваться положениями Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Калужской области на период до 2018 года при реализации государственных программ Калужской области, а также при подготовке проектов законов Калужской области и иных нормативных правовых актов Калужской области.

Первый заместитель Губернатора
Калужской области
А.П.Лаптев

Приложение. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 4 августа 2014 года N 454

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Калужской области на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р , Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 , основными направлениями бюджетной и налоговой политики Калужской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

I. Итоги реализации Программы Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и ведомственной целевой программы "Совершенствование системы управления общественными финансами"

В 2011 - 2013 годах развитие бюджетной системы Калужской области осуществлялось в рамках Программы Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 27.12.2010 N 543 , и ведомственной целевой программы "Совершенствование системы управления общественными финансами", утвержденной приказом министерства финансов Калужской области от 18.01.2013 N 6 .

За время реализации этих программ по всем направлениям был достигнут существенный прогресс.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов осуществлялась увязка бюджетного планирования со стратегическими направлениями развития Калужской области, целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей расходования бюджетных средств; совершенствовались межбюджетные отношения, создавались условия по повышению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Калужской области.

Несмотря на значительное увеличение бюджетных расходов, вызванное в первую очередь расширением социальных обязательств, сохранилась сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Постоянно растет поступление налогов в областной бюджет за счет улучшения делового климата, развития промышленного производства. Происходит рост объема инвестиций, в том числе иностранных, в основной капитал.

На протяжении последних лет Калужская область обеспечивала положительную динамику показателей качества жизни населения и в целом социально-экономического развития. Одним из важнейших инструментов достижения этих результатов явилась реализация целевых программ. В 2013 году были внедрены новые инструменты программно-целевого планирования - государственные программы Калужской области. Повышалась доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых на основе принципов программно-целевого управления межбюджетными отношениями. Ежегодно проводилась процедура оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Доля программных расходов областного бюджета, нацеленных на конечный, объективно измеряемый результат, достигла 86 процентов от общего объема расходов областного бюджета.

Осуществлен комплекс мер с целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по организации предоставления государственных услуг.

Обеспечено создание и развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета. Значительно увеличился объем общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах, деятельности организаций государственного и муниципального сектора, повысилась регулярность обновления этой информации.

В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие электронного правительства Калужской области на период 2011 - 2015 годов" обеспечено развитие инфраструктуры оказания государственных услуг в электронном виде; развитие информационных систем оказания государственных услуг в электронном виде в органах исполнительной власти Калужской области; развитие технологической инфраструктуры электронного правительства Калужской области.

Калужская область в числе девяти регионов Российской Федерации в 2010 - 2011 годах участвовала в пилотном проекте по формированию в регионе федеральной контрактной системы. В рамках пилотного проекта происходила последовательная системная модернизация сферы обеспечения государственных и муниципальных нужд в закупках товаров, работ и услуг за счет развития существующих стадий закупочного цикла и за счет создания недостающих элементов технологического цикла обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калужской области.

Для разработки и апробации технологий формирования федеральной контрактной системы в регионе создана региональная модель контрактной системы, разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие их внедрение, работоспособность и эффективность, а также внедрены необходимые технологические, автоматизированные, информационные системы. Это позволило создать в Калужской области единый технологический цикл закупок для государственных нужд, включающий прогнозирование поставок товаров, работ, услуг, формирование государственными заказчиками планов обеспечения государственных нужд, бюджетирование и размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг, исполнение, мониторинг государственных контрактов и оценку результатов обеспечения государственных нужд в интересах планирования будущих периодов.

II. Цель, задачи и условия реализации Программы

Ответственное, эффективное и прозрачное управление государственными и муниципальными финансами является необходимым условием для повышения уровня и качества жизни населения области, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы Калужской области.

Благодаря реализации комплекса мероприятий в рамках Программы Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и ведомственной целевой программы "Совершенствование системы управления общественными финансами" сделаны шаги к формированию целостной системы управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время представляется возможным обеспечение дальнейшего развития нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений в Калужской области.

Сформулированные на федеральном уровне в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года цели, задачи и направления дальнейшего совершенствования системы управления общественными финансами будут реализовываться в Калужской области в рамках Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Калужской области на период до 2018 года.

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить выход системы управления общественными финансами в Калужской области на качественно новый уровень для содействия в достижении стратегических целей развития региона.

Необходимость разработки, цель и задачи Программы

В течение ряда лет Калужская область является одним из наиболее динамично развивающихся регионов Центрального федерального округа и Российской Федерации в целом. Одним из необходимых условий для сохранения и развития существующих социально-экономических достижений в регионе является обеспечение стабильности и устойчивого развития финансово-бюджетной сферы Калужской области.

Наряду с положительными результатами реализации Программы Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и ведомственной целевой программы "Совершенствование системы управления общественными финансами" в настоящее время в сфере управления общественными (государственными и муниципальными) финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:

Сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов при невысокой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов;

Неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

Недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и недостаточность его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

Недостаточная степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Исходя из этого целью Программы является повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств при достижении целей и обеспечении приоритетов социально экономического развития Калужской области.

Для достижения поставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

1) реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов;

2) совершенствование государственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

3) обеспечение дальнейшего повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

4) повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

Общими предпосылками для достижения цели и решения задач Программы являются:

долгосрочная устойчивость и сбалансированность областного бюджета;

развитие государственно-частного партнерства.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках деятельности соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета и их подведомственных учреждений.

Обеспечение устойчивости и сбалансированности областного бюджета

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета является важнейшей предпосылкой для сохранения экономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии, создания рабочих мест для производств, требующих кадров высокой квалификации.

Переход к формированию областного бюджета на основе государственных программ предъявляет дополнительные требования к устойчивости областного бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного распределения имеющихся средств. Тем самым будет реализована возможность создания прочной основы для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов на важнейших направлениях деятельности.

Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета необходимо реализовать комплекс мер по следующим основным направлениям.

1. Разработка и реализация бюджетной стратегии Калужской области.

Бюджетная стратегия Калужской области (далее - Бюджетная стратегия) будет разрабатываться на основе планируемой к принятию Бюджетной стратегии Российской Федерации. Предполагается, что Бюджетная стратегия будет представлять собой документ, включающий долгосрочный прогноз основных параметров областного бюджета, факторов и условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового обеспечения государственных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Калужской области до 2030 года.

Основной ее целью является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей, параметров и условий социально-экономического развития региона в долгосрочном периоде, сформулированных в стратегических документах.

2. Проведение взвешенной долговой политики по привлечению заемных средств.

Структура государственного долга Калужской области должна быть оптимизирована по видам заимствований и срокам их погашения.

Одной из основных задач является поддержание и повышение кредитного рейтинга Калужской области и минимизация банковских заимствований.

Обеспечение устойчивости и сбалансированности областного и местных бюджетов

Обеспечению устойчивости и сбалансированности областного и местных бюджетов должно способствовать принятие мер по улучшению администрирования доходов и проведение взвешенной политики по установлению налоговых льгот.

Неэффективные налоговые льготы и налоговые льготы с низкой бюджетной и социально-экономической эффективностью должны быть отменены либо не должны приниматься.

Кроме того, в целях обеспечения устойчивости местных бюджетов и поддержания их сбалансированности будет продолжено проведение мониторинга по соблюдению требований бюджетного законодательства, оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Калужской области.

Развитие государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство позволяет использовать оптимальное сочетание государственных и частных ресурсов для решения ключевых задач социально-экономического развития региона.

Реализация проектов на принципах государственно-частного партнерства предполагает юридическое закрепление взаимодействия публично-правового образования и бизнеса, осуществление проектов на средне- или долгосрочной основе, наличие строго определенной цели, позволяющей оценить эффективность проекта по конечным общественно значимым результатам.

Развитие инструментов государственно-частного партнерства способствует увеличению инвестиций в инфраструктурные проекты, в том числе в социальной сфере, где необходимы механизмы долгосрочной компенсации части затрат инвестору публичной стороной соглашения.

Государственно-частное партнерство на основе долгосрочного контракта между частным инвестором и публично-правовым образованием может быть реализовано при условии, что инвестиционный проект обеспечивает решение одной из долгосрочных задач социально-экономического развития, находящейся в компетенции органа государственной власти.

III. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления

Внедрение программного бюджета наряду с изменением порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов и системы бюджетной отчетности предполагает внедрение новых форм и видов государственного и муниципального финансового контроля.

Необходимо отказаться от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям и перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных (муниципальных) программ. Таким образом, государственные (муниципальные) программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязывается стратегическое и бюджетное планирование.

В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе программный бюджет создает лишь необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности органов исполнительной власти. Эффективность программного бюджета как одного из инструментов реализации государственной и муниципальной политики будет определяться результатами комплексной реформы государственного и муниципального управления.

Развитие государственных (муниципальных) программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов

В 2013 году на региональном уровне в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами были сформулированы, закреплены в нормативных правовых актах Калужской области и применены на практике основные методологические подходы к формированию государственных программ Калужской области и муниципальных программ.

Практика формирования государственных программ Калужской области и муниципальных программ выявила следующие проблемы и ограничения.

1. Отсутствие правовой основы для системной организации процесса стратегического планирования.

Государственные программы Калужской области и муниципальные программы разработаны в условиях, когда проводилась разработка проекта федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и окончательно не были сформированы единые подходы к организации процесса стратегического планирования, предполагающие в том числе определение состава документов стратегического планирования как на федеральном, так и на региональном уровне, четкое определение последовательности их разработки и взаимосвязи на каждом уровне управления, а также финансового обеспечения их реализации.

Представляется целесообразным все направления государственной (муниципальной) политики реализовывать в рамках соответствующих государственных (муниципальных) программ, выступающих в качестве программно-целевых инструментов, в том числе бюджетного планирования.

2. Отсутствие долгосрочного прогноза социально-экономического развития и Бюджетной стратегии, утвержденных Правительством Калужской области, методических рекомендаций о разработке регионального долгосрочного прогноза социально-экономического развития и Бюджетной стратегии.

Разработка и утверждение государственных программ Калужской области и муниципальных программ осуществлялись в условиях, когда среднесрочный прогноз социально-экономического развития Калужской области и трехлетний областной и местные бюджеты не позволяли располагать информацией о ресурсных возможностях региональной бюджетной системы за пределами среднесрочного периода.

В этой связи разработка Бюджетной стратегии Калужской области на период до 2020 года, определяющей предельные расходы областного бюджета на реализацию государственных программ Калужской области на основе прогноза основных бюджетных параметров, становится актуальной задачей по переходу к долгосрочному бюджетному планированию.

Разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития и долгосрочной Бюджетной стратегии затрудняется во многом из-за методологической зависимости от решений, принятых на федеральном уровне, связанной в том числе с отсутствием рекомендаций по разработке таких документов.

3. Не до конца проработаны вопросы "встраивания" в государственные программы уже существующих инструментов программно-целевого планирования ("дорожных карт"), а также соотношения государственных программ с отраслевыми, межотраслевыми и территориальными документами стратегического планирования.

Решение проблем и снятие сложившихся ограничений на всех уровнях управления предполагается осуществить путем реализации следующих предложений.

1. Осуществление на региональном уровне долгосрочного бюджетного планирования. Для этого необходимо на основании соответствующих рекомендаций федерального уровня с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Калужской области разработать Бюджетную стратегию с определением предельных объемов расходов по каждой государственной программе на весь срок реализации. Объем бюджетных ассигнований по государственным (муниципальным) программам должен определяться в рамках объективных возможностей соответствующего бюджета с учетом оценки достигнутых и ожидаемых результатов их реализации.

2. В целях повышения финансовой самостоятельности ответственных исполнителей государственных (муниципальных) программ представляется оправданным расширение их прав в распределении общего (доведенного) объема бюджетных ассигнований по подпрограммам, основным мероприятиям, ведомственным целевым программам и соисполнителям, участникам государственных (муниципальных) программ. Ответственные исполнители должны иметь возможность влияния на объемы финансового обеспечения реализации тех или иных мероприятий, в том числе перераспределения бюджетных средств между мероприятиями (соисполнителями, участниками), с определенными ограничениями.

Для реализации данного направления необходимо использовать существующие юридические возможности закрепления полномочий ответственных исполнителей государственных (муниципальных) программ в рамках бюджетного процесса как на стадии формирования проекта закона (решения) о бюджете, так и на стадии исполнения бюджета.

Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля

При переходе к программному бюджету трансформируются задачи органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. При организации их деятельности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.

Одним из основных инструментов в деятельности органов внешнего государственного (муниципального) контроля при этом должен стать аудит эффективности, который предполагает также анализ достижения запланированных результатов и разработку рекомендаций по устранению системных причин, которые препятствуют их достижению. Аудит эффективности призван дать оценку эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области с точки зрения результативности выполнения мероприятий государственных (муниципальных) программ, а также достижения конечных целей и задач данных программ в социальной, экономической или иных сферах деятельности общества.

На этапе планирования проведения проверок и ревизий органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны проводить комплексный анализ информации, связанной с недостатками и нарушениями в финансово-бюджетной сфере.

Переход к программному бюджету требует усиления контроля за выполнением государственных (муниципальных) программ, поскольку такой контроль должен происходить не только на стадии обсуждения проекта закона (решения) о бюджете, но и на всем их "жизненном цикле" - поэтапной реализации, мониторинге, оценке результативности государственных (муниципальных) программ.

В свою очередь, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будут обладать полномочиями по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ с применением мер ответственности в случаях представления заведомо неполной или недостоверной отчетности.

В целом это должно способствовать созданию полноценной работоспособной системы мониторинга государственных (муниципальных) программ.

Организация контроля за реализацией государственных (муниципальных) программ позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений, включающих решения о корректировке государственных (муниципальных) программ, оперативном принятии иных управленческих решений, а также позволит получить объективную оценку результатов реализации и эффективности государственных (муниципальных) программ.

IV. Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований

Упорядочение структуры государственного сектора экономики

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственное (муниципальное) унитарное предприятие создается в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" .

В целях повышения эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью и общественными финансами государственные и муниципальные унитарные предприятия, деятельность которых не соответствует функциям соответствующего органа государственной власти (органа местного самоуправления), должны быть реорганизованы или ликвидированы.

Для этого необходимо провести мониторинг существующих унитарных предприятий на предмет наличия предприятий, деятельность которых не связана или косвенно связана с работой по конкретным направлениям деятельности соответствующего органа государственной власти (органа местного самоуправления). В случае необходимости будут приняты соответствующие управленческие решения.

Управление доходами публично-правовых образований

Существенным элементом повышения эффективности деятельности публично-правовых образований является политика в области формирования и администрирования доходов бюджетов, в том числе при реализации государственных программ Калужской области.

При использовании для этих целей налоговых инструментов основное внимание необходимо уделить:

количественной оценке налоговых инструментов, включая объемы бюджетных средств, направляемых на реализацию тех или иных программ, выпадающие доходы от применения различных налоговых льгот и освобождений, пониженных или повышенных налоговых ставок, иных налоговых преференций, имеющих стимулирующий характер и направленных на решение определенных задач;

оценке эффективности применения налоговых инструментов достижения целей и задач, для решения которых были установлены те или иные налоговые преференции, а также соотнесение полученных результатов и ресурсов, затраченных на их достижение в виде недополученных доходов бюджетной системы.

V. Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления, в том числе к программному бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов исполнительной власти за достижение запланированных целей и результатов.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов государственной власти и местного самоуправления.

Создание системы анализа эффективности бюджетных расходов

Система анализа эффективности бюджетных расходов должна основываться на следующих базовых подходах:

анализ эффективности бюджетных расходов на всех стадиях бюджетного процесса;

оценка всей совокупности финансовых, административных и иных ресурсов;

публичность и общедоступность промежуточных и итоговых результатов анализа;

учет результатов анализа эффективности бюджетных расходов для будущих бюджетных циклов.

Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в процессе формирования проекта областного бюджета в отношении мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, в части принятия новых расходных обязательств, исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.

В случае необходимости будут внесены изменения в постановление Правительства Калужской области от 17.07.2013 N 366 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области" .

Также будут осуществляться:

применение механизмов обоснований бюджетных ассигнований и государственных заданий;

формирование планов и планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, включая обоснование закупок в части начальной (максимальной) цены контракта и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительных требований к участникам закупок.

Кроме того, важнейшим элементом оценки эффективности бюджетных расходов на стадии планирования будет выступать возможность непосредственной увязки соответствующих бюджетных расходов с конкретными измеримыми результатами, которых планируется достигнуть.

При этом обязательным элементом анализа эффективности бюджетных расходов должно стать применение метода альтернативных издержек, то есть прогнозирования последствий нереализации мероприятий (осуществления бюджетных расходов), а также оценка предельной эффективности.

При прочих равных условиях объемы бюджетных расходов будут оцениваться в качестве наиболее эффективных в пределах, при которых темпы приростов расходов на один условный рубль не становятся ниже темпов прироста (сокращения) соответствующих показателей, отражающих конечный результат использования государственных финансов.

Это позволит отчасти избежать увеличения бюджетных расходов по отдельным направлениям, эффект от применения которых прирастает медленнее соответствующих затрат.

Комплексный подход к оценке финансовых ресурсов должен предусматривать учет не только сроков и объемов осуществления соответствующих кассовых расходов, но и учет наличия необходимого нормативного правового, методологического и институционального обеспечения мероприятий, а также применение таких мер финансового стимулирования, как государственные кредиты, гарантии и поручительства, особенности налогообложения соответствующих видов деятельности или объектов налогообложения (налоговые льготы).

Важнейшим условием получения объективных результатов анализа эффективности бюджетных расходов является использование независимой оценки, что подразумевает широкое участие экспертных, научных негосударственных организаций.

Кроме того, дополнительным условием обеспечения функционирования такой системы должно стать привлечение экспертов и экспертных организаций в случаях, установленных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, общественное обсуждение крупных закупок, промежуточных и итоговых результатов анализа эффективности бюджетных расходов.

Принципиальной задачей формирования системы анализа эффективности бюджетных расходов является применение результатов полученной оценки в последующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемов финансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработка конкретных планов (дорожных карт) по минимизации выявленных локальных и общих препятствий эффективного использования бюджетных средств.

Функциональная эффективность расходов в сфере государственных и муниципальных закупок

Повышению эффективности бюджетных расходов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд препятствует ряд системных проблем, требующих решения:

недостаточная профессиональная квалификация заказчиков государственного сектора, приводящая к принятию публично-правовым образованием рисков недобросовестного поведения сторон контрактных отношений, отсутствие взаимосвязи между структурными подразделениями заказчика, выполняющими отдельные операции в рамках закупочного процесса;

излишняя децентрализация полномочий заказчика, создающая необходимость финансового обеспечения деятельности подразделений, имеющих схожие или дублирующие функции;

невозможность передачи на аутсорсинг функций по управлению исполнением контракта.

Федеральный закон N 44-ФЗ позволяет сформировать инструменты, направленные на решение обозначенных вопросов.

Во-первых, указанным Федеральным законом предусмотрено формирование в структуре органов власти, органов местного самоуправления, казенных учреждений, иных юридических лиц контрактных служб (или контрактных управляющих).

В рамках организации данного процесса заказчикам предстоит утвердить правовые акты (регламенты), устанавливающие порядок реализации контрактными службами возлагаемых на них функций, а также обеспечить требуемый уровень квалификации государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников учреждений. При этом формирование контрактных служб должно осуществляться в рамках общей штатной численности органов власти, органов местного самоуправления, работников учреждений.

Во-вторых, оптимизация бюджетных расходов на государственные и муниципальные закупки будет обеспечиваться централизацией полномочий заказчика, а также передачей отдельных полномочий заказчика уполномоченному органу (учреждению). При этом при принятии решений о централизации должна сохраняться ответственность за обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы за соответствующим ответственным исполнителем.

Кроме того, при принятии решений о централизации потребуется провести оценку рисков, связанных с формированием перечня номенклатуры товаров, снижением количества покупателей на рынке государственного заказа.

В этой связи на первом этапе внедрения механизма централизации в зависимости от выбранного вида (с централизацией до заключения контракта или без нее) будет введена внутриведомственная централизация закупок, обязательная для органов власти, имеющих подведомственные казенные учреждения в случае централизации до заключения контракта, и бюджетных учреждений - если централизованы только полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Практика осуществления централизованных закупок позволит сократить расходы на организацию закупочных процедур, в том числе путем сокращения избыточной численности занятых в этой сфере служащих, а также обеспечить экономию на объемах закупок.

Введение ведомственной централизации потребует разработки внутренних правовых актов, определяющих полномочия уполномоченных органов (учреждений), их взаимоотношения с заказчиками или потребителями закупаемых товаров (работ, услуг). При этом оценка деятельности органа власти (органа местного самоуправления) по организации централизации закупок будет проводиться в том числе и в ходе оценки качества финансового менеджмента главного распорядителя бюджетных средств.

В-третьих, функциональная эффективность бюджетных расходов на закупки будет достигаться использованием введенного Федеральным законом N 44-ФЗ механизма банковского сопровождения контрактов, под которым понимается оценка банком рисков, связанных с исполнением контракта, и предоставление банкам полномочий по контролю и мониторингу операций со средствами поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках исполнения контрактов.

После анализа введенной с 2014 года практики осуществления банковского сопровождения контрактов необходимо заменить практику авансирования по контрактам банковским кредитованием исполнителя в рамках исполнения обязательств по контракту.

В-четвертых, эффективности бюджетных расходов будет способствовать внедрение ведомственного контроля со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.

Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг

В 2012 году в целом завершился переходный период реформирования государственных и муниципальных учреждений (далее - учреждения) и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ).

В целом в ходе реализации Федерального закона N 83-ФЗ был обеспечен положительный эффект как для потребителей, ощутивших повышение качества оказываемых услуг, так и для менеджмента в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, учреждениях, получившего возможность применения более эффективных управленческих технологий для решения проблем учреждений.

В рамках реализации указанной реформы необходимо проводить работу по существенному сокращению доли неэффективных расходов. Этого можно достичь в том числе за счет четкой увязки состава и объема услуг с социальными гарантиями и обязательствами государства, более обоснованного планирования и распределения средств на оказание (выполнение) государственных и муниципальных услуг (работ), более рационального и экономного использования бюджетных средств учреждениями (в частности при проведении закупок), передачи оказания (выполнения) части государственных (муниципальных) услуг (работ) в рыночный сектор (при перепрофилировании или ликвидации соответствующих учреждений), сокращения издержек по административному контролю текущей деятельности автономных и бюджетных учреждений.

В ходе реализации первого этапа этой системной реформы выявились следующие проблемы и ограничения:

несоответствие видов деятельности учреждений, в основном носящей явно коммерческий характер, целям создания учреждения;

несоответствие государственных и муниципальных услуг, оказываемых учреждениями, полномочиям соответствующего публично-правового образования или полномочиям соответствующего органа власти, осуществляющего функции и полномочия их учредителя;

сохранение высокого уровня агрегирования при формулировании государственных (муниципальных) услуг (применение подхода "одно учреждение - одна услуга"), при котором затруднены объективное сопоставление затрат учреждений и оценка эффективности их деятельности (в данной ситуации применимы только индивидуальные нормативы, расчет которых фактически не отличается от расчета сметы и которые непригодны для анализа и сопоставления эффективности деятельности учреждений; кроме того, в рамках подхода "одно учреждение - одна услуга" невозможно четко отделить услуги, оказываемые на платной основе, от бесплатных);

наличие в перечнях государственных (муниципальных) услуг и работ услуг, оказываемых на платной основе, включение которых в данные перечни не предусмотрено федеральными законами и законами Калужской области.

Для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг необходимо решение следующих основных задач.

1. Оптимизация структуры бюджетной сети учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

2. Формирование сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, разработанных федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, который будет действовать для всех публично-правовых образований.

3. Переход при финансовом обеспечении учреждений к единой методике расчета прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики).

4. Расширение практики привлечения к оказанию государственных (муниципальных) услуг негосударственных организаций.

Вовлечение организаций, не являющихся учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной сфере повысит конкуренцию среди юридических лиц, а следовательно, обеспечит и рост качества оказания государственных услуг населению.

Расширение практики оказания государственных (муниципальных) услуг не только бюджетными и автономными учреждениями, но и другими организациями в условиях добросовестной конкуренции создаст возможность внедрения одной из самых перспективных и наиболее эффективных с точки зрения качества услуг форм - возможность потребителя услуг самому выбирать место (организацию-поставщика), а также качество и объем услуг, которые гарантированы государством. В этом случае средства соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечисляются в организацию после обращения потенциального получателя государственной (муниципальной) услуги именно в эту организацию. При этом соответствующий сертификат или иной документ, подтверждающий финансовые обязательства государства по оплате государственной (муниципальной) услуги, должен приниматься в качестве частичной или полной оплаты необходимых гражданину услуг, предоставляемых негосударственными организациями на платной основе.

5. Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях.

Необходимо полностью исключить возможность злоупотреблений руководства учреждений в части взимания платы за оказание государственных услуг, гарантированных населению за счет соответствующего бюджета, а также предусмотреть меры по исключению из практики деятельности учреждений "теневых" платных услуг.

6. Внедрение в учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансового обеспечения учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых государственных услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, с применением в учреждениях принципов "эффективного контракта".

В рамках перехода к "эффективному контракту" в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.

Повышение эффективности бюджетных инвестиций

Важной задачей в области правового регулирования инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства также является поэтапное снижение доли объектов, планируемых к финансированию в предстоящем финансовом году, в отсутствие утвержденной в установленном порядке проектной документации, поскольку планирование объемов финансового обеспечения в пределах одного года одновременно на разработку проектной документации и организацию строительства объекта капитального строительства приводит к сдвигу начала закупок подрядных и иных связанных с ними работ на середину года или в большинстве случаев к необходимости перераспределения бюджетных ассигнований на другие объекты.

В случае необходимости при принятии решений об осуществлении расходов инвестиционного характера может предполагаться оценка возможности финансирования инвестиционного проекта на коммерческих принципах, готовности частных инвесторов софинансировать инвестиционные расходы либо выкупить долю в проекте после его выхода на проектную мощность, преимуществ и недостатков использования различных мер государственной поддержки, включая косвенную поддержку за счет установления долгосрочных тарифов или применения механизма частичной компенсации расходов застройщика в размере, не превышающем увеличения объема налоговых поступлений вследствие реализации проекта, а также рисков исполнения расходных обязательств по данному проекту.

Важной задачей является определение оптимального способа участия публично-правового образования в том или ином инвестиционном проекте. При этом в случае когда участие публично-правового образования в инвестиционном проекте не предусматривает осуществления прямых расходов из бюджета, необходимо учитывать в денежном выражении косвенные меры государственной поддержки, такие как налоговые льготы, предоставление имущества публичного партнера на льготных условиях в качестве источника финансового обеспечения инвестиционных проектов.

В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера, сопряженное с масштабным привлечением частных инвестиций в отечественную экономику, посредством решения следующих задач:

сокращение рисков, с которыми связан процесс осуществления инвестиций в проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства;

передача большей части рисков по инвестиционным проектам от государства частным инвесторам с расширением доступа капитала на традиционно государственный рынок инвестиций в социальную сферу и инфраструктуру;

создание новых инструментов бюджетной политики в сфере государственных инвестиций, обеспечивающих "комфортные" условия для частного капитала;

повышение эффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельности активами, в том числе компаниями с государственным участием и институтами развития, включая привлечение частного капитала к их дальнейшему развитию и модернизации.

Повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований составляют около 38 процентов общего объема расходов областного бюджета. Для повышения эффективности их использования необходимы взаимоувязанные действия в двух направлениях - создание устойчивых предпосылок и стимулов к повышению эффективности расходов местных бюджетов и совершенствование структуры и порядка (методик) предоставления межбюджетных трансфертов.

В рамках первого направления базовой предпосылкой является четкое и стабильное разграничение обязательств и доходных источников между публично-правовыми образованиями, обеспечивающее достаточную степень их финансовой самостоятельности в рамках единых принципов управления общественными финансами и возможности реализации единой государственной политики.

Наряду с созданием общих условий для повышения бюджетной самостоятельности, а значит, ответственности органов местного самоуправления необходимо рамочное законодательное регулирование и методологическое содействие организации бюджетного процесса на местном уровне, в том числе:

Установление минимальных требований к системе долгосрочного планирования, используемой для формирования и исполнения бюджетов, и в первую очередь в части определения бюджетных ограничений в рамках долгосрочных бюджетных стратегий и муниципальных программ;

Соответствие требованиям к прозрачности бюджетного процесса, включая конкретные сроки, состав и условия публикации необходимых сведений о формировании, рассмотрении и исполнении местных бюджетов, а также управлении муниципальными активами, утверждение средне- и долгосрочных параметров налоговой и долговой политики;

Формирование системы оказания муниципальных услуг на основе муниципальных заданий.

Распыление количества субсидий приводит к снижению эффективности данной поддержки, сокращению ответственности за реализацию полномочий органов местного самоуправления.

Основным инструментом достижения целей предоставления субсидий будет оказание поддержки реализации муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих государственных программ.

Кроме того, должна быть определена единая методологическая база формирования общего объема субсидий и подходов к распределению этих межбюджетных трансфертов.

VI. Повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений

Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено также на операционном уровне, которым определяется эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами государственного и муниципального управления, которые включают меры, реализуемые как на уровне отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов, так и на уровне межведомственного взаимодействия. Указанные меры должны быть направлены на развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств бюджетов.

Повышение качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждениях

Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента как в органах исполнительной власти, так и на уровне государственных (муниципальных) учреждений.

Финансовый менеджмент органа государственной власти (органа местного самоуправления) должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для государственных (муниципальных) нужд, учет и отчетность, финансовый аудит).

Повышение качества внутреннего финансового контроля и аудита предполагает проведение следующих мероприятий:

Разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения внутреннего финансового контроля и аудита;

Подготовка и переподготовка должностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита.

Первоочередными мероприятиями по развитию систем внутреннего контроля и аудита являются:

формирование нормативных правовых актов, обеспечивающих осуществление внутреннего контроля и аудита;

разработка и внедрение программ обучения и тренингов по внутреннему контролю и аудиту.

Для количественной оценки повышения качества финансового менеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, осуществляемого финансовым органом.

Кроме того, в рамках решения задачи по повышению эффективности управления отдельными видами расходов бюджета будут внедрены инструменты, позволяющие производить оценку результатов исполнения бюджета.

В частности, предметом анализа должны стать действия государственного заказчика по определению начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком (в том числе в соотношении с референтными (среднерыночными) ценами).

Планы закупок и сведения о поставленных на учет бюджетных обязательствах позволят получить информацию о принимаемых и действующих бюджетных обязательствах, а реестр контрактов и сведения плана-графика - информацию о заключенных государственных (муниципальных) контрактах, объемах и сроках исполнения денежных обязательств. На основе полученных показателей можно производить расчет остатков не использованных на начало очередного финансового года бюджетных ассигнований на исполнение заключенных государственных (муниципальных) контрактов и принимать решения об их перераспределении, что будет являться исключительной мерой, направленной на снижение зависимости государственного заказчика от действий поставщика (исполнителя, подрядчика) в конце финансового года.

Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1275-р (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2013 N 1056) в целях повышения прозрачности и открытости управления общественными финансами в Калужской области должна быть внедрена интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Задача вышеуказанной системы - создать такие информационно-аналитические ресурсы, которые предоставляют возможность публично-правовым образованиям, государственным и муниципальным учреждениям обеспечить эффективное управление государственными и муниципальными финансами Калужской области. Кроме того, предоставить всем заинтересованным лицам возможность анализировать направления расходования бюджетных средств, сравнивать эффективность деятельности государственных (муниципальных) учреждений и самих публично-правовых образований, получать аналитическую информацию об их финансово-хозяйственной деятельности.

Функционально структура системы "Электронный бюджет" охватывает все предметные области управления финансами и включает в себя 12 подсистем: ведения реестров, бюджетного планирования, управления доходами, управления долговыми обязательствами, управления денежными средствами, управления расходами, управления закупками, учета и отчетности, финансового контроля, информационно-аналитического обеспечения, а также создание интернет-портала бюджетной системы Калужской области (портал "Открытый бюджет").

В рамках данного направления предусматривается реализация следующих мероприятий:

1) использование единой системы формуляров при формировании информации в электронном виде о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами;

2) переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами;

3) автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований;

4) интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований;

5) обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности;

6) обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

VII. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом.

Обеспечению открытости и прозрачности общественных финансов в значительной степени будет способствовать разработка портала "Открытый бюджет" (далее - Портал) для обеспечения полного и доступного информирования граждан об областном бюджете и бюджетах муниципальных образований Калужской области, отчетах об их исполнении, а также для повышения открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса для граждан определено в качестве одной из целей бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу и ключевого условия повышения эффективности бюджетных расходов.

В связи с этим необходимо обеспечить публичность процесса управления общественными финансами, гарантирующую обществу право на доступ к открытым государственным данным, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств. Цели бюджетной политики должны представляться в понятной и доступной для граждан форме.

Для достижения перечисленных целей будут реализованы меры по следующим основным направлениям.

1. Организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений.

2. Создание и развитие Портала как основного инструмента, обеспечивающего прозрачность и открытость бюджетной системы Калужской области, бюджетного процесса и финансового состояния публично-правовых образований для общества, а также официального источника информации.

Для популяризации финансовой информации на Портале необходимы:

Обеспечение информирования населения о его функционировании;

Создание отдельных разделов, адаптированных для целевых аудиторий;

Организация системы обратной связи, а также обеспечение возможности общения по темам и рубрикам Портала;

Обеспечение ведения актуализируемой в режиме реального времени новостной ленты, отражающей последние события в финансовом секторе;

Размещение образовательных ресурсов в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

В целях наполнения и постоянной актуализации информационного ресурса Портала предусматривается реализация следующих мероприятий:

Нормативное определение состава информации, размещаемой на Портале, а также порядка ее представления и размещения;

Разработка методических рекомендаций для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области по формированию и раскрытию финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению на Портале;

Регулярная публикация "Бюджета для граждан" в целях обеспечения полного и доступного информирования граждан об областном бюджете и бюджетах муниципальных образований Калужской области и отчетах об их исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами.

Повышение финансовой прозрачности и подотчетности органов государственной (муниципальной) власти необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что позволит обеспечить качественное улучшение системы управления общественными финансами.

АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р и постановления Губернатора Курской области от 07.03.2014 N 96-пг "Об утверждении Плана мероприятий по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" :

1. Утвердить Программу по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года.

2. Комитету финансов Курской области разместить утвержденную Программу по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Нормативно-правовые акты Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня подписания настоящего распоряжения.

3. Исполнительным органам государственной власти Курской области руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения, при реализации государственных программ Курской области, а также при подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Курской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и реализовать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальными финансами с учетом положений Программы, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

5. Настоящее распоряжение в вступает в силу со дня его подписания.

Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ

ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Утверждена
распоряжением
Администрации Курской области
от 27 мая 2014 года N 384-ра

1. Общая характеристика сферы реализации программы, сложившаяся практика и описание основных проблем в указанной сфере

Программа по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р .

Разработка Программы обусловлена необходимостью практического внедрения нормативных механизмов, разработанных в рамках программы повышения эффективности бюджетных расходов, а также выработки эффективных подходов реализации на территории Курской области новых задач, определенных на долгосрочную перспективу федеральными нормативными правовыми актами.

На территории области в 2010 - 2012 годах реализована Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 8 октября 2010 года N 459-па .

Целями Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года стали повышение качества государственных услуг с полным финансовым обеспечением бесплатных для граждан услуг, создание заинтересованности для областных государственных учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и государственного имущества Курской области, ориентации на потребителя, снижение издержек, обеспечение прозрачности деятельности областных учреждений, контроль как за финансовым состоянием, так и результатами деятельности областных учреждений.

Основным критерием эффективности реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года определено своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом ее реализации.

Выполнение мероприятий Программы составило 100%. По всем утвержденным Программой количественным показателям, характеризующим достижение целей Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, достигнуты плановые показатели.

Значительное перевыполнение в 2012 году достигнуто по таким показателям, как удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением субвенций) (в 1,8 раза) и доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ (в 1,6 раза).

Решение задач Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года обеспечило преемственность развития системы управления финансовыми ресурсами Курской области и создало качественно новую базу для разработки новой программы в данной сфере.

В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а также в последующий период в сфере управления общественными финансами Курской области достигнут существенный прогресс по следующим направлениям:

1) Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области.

Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы управления общественными финансами Курской области путем:

ограничения объема государственного внутреннего долга областного бюджета;

организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета;

инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;

ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

оценки эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;

расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);

создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;

создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями.

В 2011 году в бюджетное законодательство области внесены изменения, необходимые для перехода к трехлетнему бюджетному планированию. В соответствии с Законом Курской области от 21 июня 2011 года N 40-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области" начиная с 2012 года утверждение областного бюджета осуществляется на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Курской области с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений.

В целях улучшения качества управления региональными финансами и организации бюджетного процесса принято постановление Администрации Курской области от 7 июля 2011 года N 301-па "О порядке конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета" , что позволяет определить наиболее эффективные направления финансирования принимаемых расходных обязательств.

Ежегодно приказами комитета финансов Курской области утверждается Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Ведение учета бюджетных обязательств создает возможности осуществления контроля, своевременно производить оплату расходов и обеспечить уверенность поставщиков в платежеспособности учреждений, финансируемых из областного бюджета.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволяет повысить прозрачность бюджетной системы Российской Федерации на всех этапах бюджетного процесса, обеспечить подотчетность деятельности органов государственной власти Курской области и администраторов средств областного бюджета, выявить тенденции в изменении финансового состояния областных государственных учреждений.

В целях совершенствования регионального налогового законодательства в 2011 - 2013 годах приняты Законы Курской области:

от 2 ноября 2011 года N 88-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О транспортном налоге" ;

от 19 декабря 2011 года N 107-ЗКО "О внесении дополнения в Закон Курской области "О транспортном налоге" ;

от 24 ноября 2011 года N 96-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков" ;

от 23 ноября 2012 года N 104-ЗКО "О введении на территории Курской области патентной системы налогообложения" ;

от 21 ноября 2013 года N 107-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О налоге на имущество организаций" ;

от 9 декабря 2013 года N 118-ЗКО "О внесении изменения и дополнений в Закон Курской области "О налоге на имущество организаций" .

В целях повышения эффективности установленных законами Курской области льгот по региональным налогам постановлением Администрации Курской области от 05.09.2011 N 441-па утвержден Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот.

В 2011 году был принят Закон Курской области от 19 декабря 2011 года N 111-ЗКО "О резервном фонде Курской области" , которым предусматривается создание резервного фонда Курской области, предназначенного для исполнения расходных обязательств Курской области в случае недостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств.

Формирование резервного фонда и направление средств данного фонда на исполнение расходных обязательств Курской области, в том числе на предоставление субвенций местным бюджетам, является одним из инструментов обеспечения стабильности бюджетов Курской области.

2) Разработка государственных программ Курской области как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

Программой по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года была обозначена задача перехода на программный бюджет с использованием инструмента государственных программ Курской области.

Формирование областного бюджета осуществляется преимущественно с применением программно-целевых методов финансирования расходов областного бюджета.

Одним из факторов, оказывающих благоприятное влияние на процесс увеличения доли программно-целевых расходов, является принятие в 2012 году постановлений Администрации Курской области от 25.05.2012 N 480-па "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" и от 02.08.2012 N 680-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" . Это позволило увеличить долю расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, за счет включения отдельных расходов областного бюджета в ведомственные целевые программы.

Начиная с 2014 года Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ) фиксирует переход на государственные программы и устанавливает их правовой статус. Одновременно с этим понятие "долгосрочная целевая программа", равно как и правовые основания формирования и реализации долгосрочных целевых программ, вышеуказанным Федеральным законом из исключены.

Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области. В целях приведения нормативной правовой базы Курской области по разработке и реализации государственных программ Курской области в соответствие с действующим федеральным законодательством постановлением Администрации Курской области от 11.07.2013 N 440-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па" в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области внесены изменения.

Распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра утвержден Перечень государственных программ Курской области.

Распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 N 659-ра утверждены Методические указания по разработке и реализации государственных программ Курской области.

Законом Курской области от 16 сентября 2013 года N 93-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Курской области" в Закон Курской области "О бюджетном процессе" включены положения, регулирующие вопросы разработки и реализации государственных программ Курской области.

В 2013 году Администрацией Курской области утверждено 25 государственных программ Курской области по приоритетным направлениям: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; эффективное государство.

3) Переход к программной структуре расходов бюджетов.

С 2012 года осуществлен переход к преимущественно программно-целевым методам финансирования расходов областного бюджета, конечной целью которого стало формирование программного бюджета. В рамках данного направления в 2012 году доля расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ, в общей сумме расходов областного бюджета возросла в 2 раза по сравнению с 2011 годом: 24% в 2011 году, 50% в 2012 году.

Разработка и принятие нормативно-правовой базы Курской области (постановление Администрации Курской области от 25.05.2012 N 480-па "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" , постановление Администрации Курской области от 02.08.2012 N 680-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ") позволили увеличить долю расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, за счет включения отдельных расходов областного бюджета в ведомственные целевые программы. На 2013 год в областном бюджете было предусмотрено 53% расходов в рамках программно-целевого метода планирования.

Во исполнение Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" , предусматривающего переход к формированию бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ, областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован в структуре утвержденных государственных программ Курской области. В связи с чем доля "программных", то есть непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики расходов областного бюджета, составит в 2014 году 95,2% всех расходов, в 2015 году - 97,4%, в 2016 году - 97,7%.

4) Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения.

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части урегулирования правоотношений, связанных с устранением избыточных ограничений при предоставлении государственных и муниципальных услуг), в целях реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р , распоряжением Губернатора Курской области от 27.09.2011 N 699-рг утвержден и реализован План мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы в Курской области.

5) Повышение эффективности предоставления государственных услуг.

В 2010 - 2012 годах была проведена реформа системы оказания государственных услуг.

Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.

В целях реализации Федерального закона N 83-ФЗ Администрацией Курской области был принят План мероприятий, утвержденный распоряжением от 23.07.2010 N 321-ра "О мерах по реализации в Курской области Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" , который полностью реализован органами исполнительной государственной власти Курской области.

Распоряжением Правительства Курской области 14.03.2011 N 97-рп создана рабочая группа по контролю за реализацией в Курской области Федерального закона N 83-ФЗ. По результатам заседаний рабочей группы руководителям органов государственной власти Курской области и местного самоуправления даны рекомендации по реализации Федерального закона N 83-ФЗ.

Уполномоченными органами власти области приняты решения об изменении типа существующих и создании новых учреждений. По состоянию на 01.04.2014 из 3049 областных государственных и муниципальных учреждений: 2049 казенных учреждений (из них 52 органа государственной власти Курской области, 97 областных государственных казенных учреждений, 550 органов местного самоуправления муниципальных образований области, 1710 муниципальных казенных учреждений), 593 бюджетных учреждения (из них 232 областных государственных бюджетных учреждений и 361 муниципальное бюджетное учреждение) и 47 автономных учреждений (из них 40 областных государственных учреждений и 7 муниципальных автономных учреждений).

Органами государственной власти проведена работа по принятию необходимой нормативной правовой базы для утверждения государственных заданий подведомственным им областным государственным учреждениям. Утверждение государственных заданий осуществляется в установленные сроки.

6) Курской области.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" принят Закон Курской области от 21 сентября 2011 года N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" .

Ключевыми направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области в 2012 году стали вопросы использования бюджетных средств, направленных на модернизацию систем образования и здравоохранения Курской области, использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилья, обеспечения населения лекарственными средствами, проводилась работа по созданию областной ассоциации контрольно-счетных органов. Особое внимание уделяется вопросам оценки доходного потенциала областного бюджета, определения эффективности управления и распоряжения государственными финансами и имуществом, предоставления органам государственной власти и обществу объективной и независимой информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, профилактики нарушений в финансовой и имущественных сферах.

Органами исполнительной государственной власти Курской области финансовый контроль за использованием средств областного бюджета осуществлялся на основании Сводного плана работы органов исполнительной государственной власти Курской области по проведению финансового контроля, ежегодно утверждаемого Администрацией Курской области.

С 2014 года при санкционировании оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета по государственным контрактам осуществляет проверку на соответствие сведений о государственном контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также сведений о принимаемом на учет бюджетном обязательстве по государственному контракту сведениям о государственном контракте в указанном реестре контрактов.

Контрольно-ревизионная работа ориентирована на осуществление контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, внесению предложений по устранению выявленных нарушений, а также принятие соответствующих бюджетных мер принуждения, предусмотренных законодательством Российской Федерации к нарушителям действующего законодательства.

В связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 252-ФЗ) принято постановление Губернатора Курской области от 19 августа 2013 года N 342-пг "О создании департамента финансово-бюджетного контроля Курской области" , в соответствии с которым департамент финансово-бюджетного контроля Курской области определен как орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий функции органа внутреннего государственного финансового контроля, установленные законодательством Российской Федерации и Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 13.12.2013 N 950-па утвержден порядок осуществления департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области внутреннего государственного финансового контроля.

7) Формирование комплексной контрактной системы.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Реализация принципиального нового подхода в сфере обеспечения государственных нужд должна способствовать существенному повышению качества обеспечения государственных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных контрактов, обеспечению прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных нужд.

Постановлением Администрации Курской области от 30 декабря 2013 года N 1054-па "О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурса или аукциона при начальной (максимальной) цене контракта свыше 500 тыс. рублей, за исключением заказов в сфере дорожного хозяйства, в сфере безопасности дорожного движения и в сфере капитального строительства; комитет строительства и архитектуры Курской области, областное казенное учреждение "Управление капитального строительства Курской области" - уполномоченным органом исполнительной власти области и казенным учреждением соответственно на осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере капитального строительства в рамках утвержденного в установленном порядке перечня строек и объектов для государственных нужд на текущий год и плановый период по закрепленным объектам; областное казенное учреждение "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" - уполномоченным казенным учреждением на осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере дорожного хозяйства, в сфере безопасности дорожного движения.

Органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, определен , органом исполнительной власти области по регулированию контрактной системы в сфере закупок - комитет по управлению имуществом Курской области.

Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области определен органом исполнительной власти области, уполномоченным на внутренний государственный финансовый контроль в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Курской области.

Вместе с тем, отдельные задачи, решение которых необходимо для модернизации системы управления общественными финансами Курской области, остаются нереализованными:

бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием в связи с отсутствием единого подхода к государственному стратегическому планированию, обеспечению иерархии стратегических документов, а также процедуры обеспечения их координации и соподчиненности;

необходима практика использования государственных программ Курской области в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы бюджетного планирования;

сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов при сниженной мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг остается отчасти формальным в связи с недостаточной проработкой вопросов обоснованности определения нормативных затрат и установления показателей качества оказания государственных услуг, контроля за исполнением государственных услуг;

система управления финансовыми ресурсами остается недостаточно эффективной, в том числе в связи с недостаточной полнотой применения принципов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов и осуществлении бюджетных инвестиций, отсутствием упорядочения и увязки предоставляемых льгот с экономическими показателями инвестиционных проектов, недостаточно эффективной работой с государственным имуществом Курской области;

информационные системы, используемые для целей государственного управления, в том числе в сфере управления общественными финансами, остаются разрозненными и фрагментарными, что требует объединения информационных баз планирования и исполнения областного и местных бюджетов в единую базу, а также унификации программного обеспечения автоматизации ведения бухгалтерского учета, используемого государственными и муниципальными учреждениями;

недостаточная самостоятельность и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы;

отсутствуют эффективная методологическая база и ответственность за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов;

деятельность участников сектора государственного и муниципального управления остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой общественных финансов, что связано как с отсутствием должного контроля раскрытия исполнительными органами государственной власти Курской области информации о своей деятельности, так и с недостаточным техническим обеспечением;

недостаточно действенна система государственного финансового контроля и недостаточна его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов;

отсутствует современная система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целью Программы является повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области по выполнению государственных функций, полномочий и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, обеспечению их доступности и качества за счет повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития региона.

Для достижения цели программы предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

1) обеспечить финансовую устойчивость бюджетной системы Курской области путем проведения сбалансированной финансовой политики;

2) провести модернизацию бюджетного процесса путем полноценного внедрения программно-целевых методов управления в деятельность исполнительных органов государственной власти Курской области;

3) упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами, включая государственные унитарные предприятия, доходы областного бюджета, бюджетные обязательства области, государственный долг Курской области;

4) реализовать меры по повышению функциональной эффективности бюджетных расходов, проведению необходимых структурных реформ в сфере оказания государственных услуг (выполнения работ), бюджетных инвестиций, межбюджетных отношений с муниципалитетами;

5) обеспечить повышение операционной эффективности, реализовав принципы и подходы финансового менеджмента и финансового стимулирования проводимых структурных реформ в секторе государственного управления и на уровне учреждений, обеспечив развитие операционного обслуживания, повысив открытость и прозрачность управления общественными финансами.

Решение перечисленных задач будет осуществляться в рамках формирующейся в настоящее время системы документов государственного стратегического планирования. Программа определяет общие принципы и механизмы реализации установленных в них целей и задач, достижения результатов конкретных мероприятий государственных программ Курской области.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих государственных программ Курской области.

3. Система мероприятий Программы

Достижение цели и задач Программы осуществляются путем скоординированного комплекса взаимоувязанных мероприятий, структурированных по блокам:

модернизация бюджетного процесса в условиях программно-целевых методов управления;

План реализации Программы приведен в приложении N 1 к Программе.

Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Курской области

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, которая:

создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата;

способствует достижению ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития Курской области - роста уровня и качества жизни населения.

На уровне Курской области должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения финансовой устойчивости областного бюджета, прежде всего, путем стабилизации его доходной базы, а также создания устойчивых стимулов по ее наращиванию. Для этого предлагается реализовать следующие меры.

1. Аккумулирование средств резервного фонда Курской области.

В целях обеспечения устойчивости бюджетной системы, создания возможностей для гибкого реагирования на циклические колебания в экономике и повышения эффективности долговой политики необходимо формировать резервный фонд области в рамках Закона Курской области от 19.12.2011 N 111-ЗКО "О резервном фонде Курской области" .

Резервный фонд области аккумулирует часть средств областного бюджета, предназначенных для дальнейшего использования в случае недостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств области.

2. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации. Принятие новых расходных обязательств Курской области через систему конкурсного подхода, которая позволит дать объективную оценку значимости и первоочередности проведения того или иного мероприятия с учетом их эффективности и возможных сроков и механизмов их реализации в пределах имеющихся ресурсов.

В связи с чем анализ предложений органов государственной власти Курской области по принятию новых (увеличению действующих) расходных обязательств должен строиться на основании определения объема средств, доступного для распределения между принимаемыми расходными обязательствами, и оценки эффективности принимаемых расходных обязательств в соответствии с порядком конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 07.07.2011 N 301-па .

3. Поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Курской области.

В целях недопущения превышения предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации , необходимо:

Проводить анализ структуры государственного внутреннего долга Курской области;

Принимать меры по недопущению роста государственного долга сверх установленных нормативных значений;

Управлять государственным внутренним долгом с целью оптимизации структуры заимствований, снижения расходов на обслуживание долговых обязательств.

4. Анализ кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности.

Необходимо продолжить осуществление на постоянной основе мероприятий по мониторингу кредиторской задолженности и предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности.

5. Мониторинг состояния долга муниципальных образований Курской области.

Увеличение долговой нагрузки на местные бюджеты приводит к увеличению рисков бюджетной системы, росту расходов на обслуживание долговых обязательств, в связи с чем необходимо продолжить осуществление постоянного мониторинга кредиторской задолженности и долговой нагрузки на местные бюджеты, а также практику заключения с муниципальными образованиями Курской области при предоставлении им бюджетных кредитов из областного бюджета соглашений о недопущении роста муниципального долга выше установленного объема.

6. Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.

В целях создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, повышения эффективности использования бюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом на территории Курской области осуществление мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами проводится в порядке, утвержденном постановлением Администрации Курской области от 14.10.2011 N 498-па "О Порядке осуществления мониторинга и оценки управления муниципальными финансами" .

7. Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

Принятие органами местного самоуправления обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, приводит к возникновению кредиторской задолженности и создает риски предъявления исковых требований к местным бюджетам.

В связи с чем необходимо проведение мониторинга и анализа кредиторской задолженности местных бюджетов и проработка с органами местного самоуправления Курской области возможных путей ликвидации (минимизации) просроченной кредиторской задолженности.

Внедрение "программного" бюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности, внедрение новых форм и видов государственного финансового контроля.

Следует отказаться от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям и перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных программ. Необходима увязка государственных программ со стратегией социально-экономического развития региона в целом и отдельных отраслей.

В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе "программный" бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности органов исполнительной власти. Эффективность "программного" бюджета как одного из инструментов реализации государственной политики будет определяться результатами комплексной реформы государственного управления.

В целях устранения существующих проблем предлагается осуществлять следующие меры.

1. Определение четкой последовательности, соподчиненности целей, задач, целевых индикаторов и инструментов достижения соответствующих приоритетов, установление предметных требований к прозрачности формирования и реализации документов стратегического и бюджетного планирования.

Поскольку на настоящее время отсутствует четкая взаимосвязь между документами стратегического и бюджетного планирования, необходимы формирование реестра документов государственного стратегического планирования (включая отраслевые документы), выявление избыточных документов, выработка требований к обеспечению сопоставимости документов и их соподчиненности.

2. Подготовка и реализация бюджетного прогноза (на срок 12 и более лет), основной целью которого является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей, параметров и условий социально-экономического развития Курской области в долгосрочном периоде, сформулированных в стратегических документах, решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышении эффективности бюджетных расходов.

Бюджетный прогноз Курской области содержит основные характеристики областного бюджета (консолидированного бюджета Курской области), показатели финансового обеспечения государственных программ Курской области на период их действия, иные показатели, характеризующие областной бюджет (консолидированный бюджет Курской области), а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз Курской области на долгосрочный период разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Курской области на соответствующий период.

(п. 2 в ред. )

3. Доработка государственных программ Курской области в части системы целеполагания в увязке с индикаторами реализации мероприятий в целях обеспечения взаимосвязи государственных программ Курской области со стратегией социально-экономического развития и бюджетным прогнозом Курской области на долгосрочный период, ожидаемыми результатами реализации государственной политики в соответствующих сферах.

(в ред. распоряжения Администрации Курской области от 23.12.2015 N 901-ра)

4. Формирование комплексных проектов ("дорожных карт") в отдельных сферах деятельности, требующих опережающего развития.

С целью реализации "майских" указов Президента Российской Федерации необходимо сформировать и согласовать с федеральными органами государственной власти комплексные проекты ("дорожные карты"), обеспечивающие в течение установленного срока решение четко сформулированных, описываемых измеримыми индикаторами задач, необходимых для достижения конкретных стратегических целевых индикаторов.

5. Обеспечение публичности и прозрачности подготовки и обсуждения документов стратегического планирования в процессе их разработки, реализации и корректировки.

В настоящее время разработка и принятие основных документов государственного стратегического планирования осуществляется без обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг, представителями общественных организаций и объединений. В связи с чем требуется выработка подходов (требований) к получению и учету независимого экспертного мнения при разработке и реализации документов государственного стратегического планирования, обеспечению публичности и доступности информации о ходе и результатах их реализации.

6. Подготовка методик распределения "блоковых" субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Курской области, критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета.

С целью повышения самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления области при реализации закрепленных за ними полномочий необходимо перейти к предоставлению "блоковых" субсидий местным бюджетам в рамках государственных программ Курской области, установив критерии оценки эффективности муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета, для чего требуется инвентаризация предоставляемых субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), подготовка предложений по укрупнению (объединению) субсидий, разработка критериев, порядка оценки эффективности использования местными бюджетами предоставляемых субсидий.

7. Проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной программы Курской области и размещение на официальном сайте Администрации Курской области сводной информации о государственных программах Курской области.

Ежегодное проведение оценки эффективности государственных программ Курской области осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области" в рамках подготовки отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Курской области. Кроме того, в целях повышения эффективности реализации государственных программ возможно рассмотреть вопрос о проведении независимой экспертизы отчетности о реализации государственных программ Курской области и внести соответствующие изменения в постановление Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па .

(в ред. распоряжения Администрации Курской области от 23.12.2015 N 901-ра)

В целях улучшения качества управления и обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов необходимо размещать на официальном сайте Администрации Курской области сводную информацию о государственных программах Курской области, фактически достигнутых в ходе их реализации результатах, а также соответствии целей и задач программ стратегии либо программе социально-экономического развития Курской области.

8. Формирование "потолков" расходов по всем государственным программам Курской области в пределах прогнозируемого общего объема расходов областного бюджета. Установление требований к ответственным исполнителям государственных программ Курской области по изысканию части необходимых средств внутри ранее установленного "потолка" расходов по соответствующей государственной программе.

При разработке бюджетного прогноза Курской области предполагается установление "потолков" расходов по направлениям реализации государственной политики, которые не могут быть превышены. С целью повышения эффективности реализации государственных программ Курской области предполагается установление возможности увеличения бюджетных ассигнований на реализацию отдельных программ и (или) мероприятий программ только в рамках установленного "потолка" расходов (путем снижения объема ассигнований на реализацию менее эффективных программ, мероприятий).

(в ред. распоряжения Администрации Курской области от 23.12.2015 N 901-ра)

Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами

В рамках настоящей Программы под упорядочением структуры управления финансовыми ресурсами понимается:

определение перспектив развития структуры государственного сектора, в том числе сектора государственного управления, формирующей состав и полномочия субъектов управления общественными финансами;

повышение эффективности управления доходами;

развитие методологии формирования и использования расходных обязательств Курской области как основы для планирования расходов.

В целях упорядочения структуры управления финансовыми ресурсами предлагаются к реализации следующие меры.

1. В целях повышения эффективности управления государственной собственностью и общественными финансами реорганизация или ликвидация государственных унитарных предприятий, деятельность которых не соответствует функциям соответствующего органа исполнительной власти Курской области.

Для этого потребуется:

Выработать критерии принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием и утвердить их нормативным правовым актом Курской области;

Уполномоченным органам исполнительной власти Курской области, в ведении которых находятся унитарные предприятия, проводить анализ функционала унитарных предприятий и принимать решения о целесообразности сохранения их статуса.

Управление доходами

2. Оптимизация неэффективных налоговых льгот и освобождений, установленных региональным законодательством. Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот.

Продление действующих и особенно введенных налоговых льгот следует производить на условиях:

установления ограничения действия льготы во времени;

анализа фактической результативности и эффективности применения налоговых льгот по итогам каждого периода их применения (в том числе в целях возможного принятия решений о дальнейшей их пролонгации).

3. Принятие нормативных правовых актов Курской области, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов" областного бюджета.

4. Организация взаимодействия с территориальными органами Федеральной налоговой службы России в целях повышения качества налогового администрирования региональных и местных налогов.

В целях обеспечения доходной части областного и местных бюджетов в рамках предоставленных органам государственной власти и местного самоуправления прав необходимо выявлять объекты налогообложения и содействовать в их регистрации, а также принимать участие в обеспечении погашения налогоплательщиками имеющейся задолженности по уплате налогов и сборов.

5. Формирование планов закупок товаров, работ, услуг и планов-графиков исполнения заключенных контрактов.

В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , с целью обоснованного планирования бюджетных ассигнований на осуществление государственных закупок государственными заказчиками должны быть разработаны планы и планы-графики закупок на период действия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

6. Включение негосударственных организаций в сферу оказания государственных услуг через заключение договоров (соглашений) об оказании услуг в пользу третьих лиц.

Оказание государственных услуг гражданам и юридическим лицам осуществляется преимущественно областными государственными учреждениями. При этом эффективность деятельности государственных учреждений ожидаемо не возрастает в связи с отсутствием у учреждений стимулов к повышению эффективности и качества оказания услуг.

Привлечение к оказанию государственных услуг негосударственных организаций положительно скажется на развитии конкуренции за государственный заказ и в конечном итоге приведет к повышению качества оказания услуг, эффективности работы государственных учреждений.

В связи с чем необходимо разработать нормативные правовые акты, утверждающие перечень государственных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями, с учетом оценки потребности в предоставляемых услугах, реализовывать конкурсные процедуры размещения государственного заказа на оказание государственных услуг и в последующем проводить мониторинг оказания государственных услуг негосударственными организациями, а также мероприятия по контролю за деятельностью данных организаций в части оказания ими государственных услуг (включая контроль качества оказываемых услуг в соответствии с условиями контракта и стандартами качества оказания услуг).

7. Снижение стоимости заимствований до минимально возможного уровня, исходя из действующей учетной ставки Банка России.

В связи с чем управление структурой государственного внутреннего долга Курской области с целью снижения стоимости заимствований необходимо осуществлять путем замещения кредитов коммерческих банков бюджетными кредитами, снижения процентных ставок в результате проведения аукционов на привлечение заимствований.

8. Оказание гарантийной поддержки только при условии наличия ликвидного обеспечения в размере не менее 100 процентов предоставленной гарантии и проверки финансового состояния принципалов.

При принятии решения о предоставлении государственной гарантии осуществляется анализ финансово-хозяйственной деятельности принципала на основе данных бухгалтерской отчетности принципала.

Целесообразно при проведении анализа финансового состояния с целью снижения рисков областного бюджета по взысканию гарантированных средств учитывать перспективы развития принципала.

9. Разработка нормативного правового акта Курской области о соблюдении определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий Курской области. Контроль за соблюдением определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий Курской области.

С целью снижения рисков областного бюджета, связанных с предоставлением государственных гарантий Курской области, необходимо предусмотреть условия, накладывающие на принципала дополнительные ограничения, в том числе путем включения их в договор о предоставлении государственной гарантии.

Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления, в том числе "программному" бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов исполнительной власти области за достижение запланированных целей и результатов.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализация инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов государственной власти Курской области.

1. Организация независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг и публикация ее результатов, рейтинга учреждений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрено формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.

В целях реализации названного мероприятия требуется установление исполнительного органа государственной власти Курской области, ответственного за формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги. Осуществление организации работы по проведению независимой оценки качества работы областных государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, с привлечением независимых общественных организаций, объединений, общественных советов при исполнительных органах государственной власти области.

2. Унификация ведомственных перечней государственных услуг путем приведения их в соответствие с единым регистром государственных услуг и базовыми (отраслевыми) перечнями (реестрами) государственных услуг.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для реализации данного подхода внесены изменения в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации , предусматривающие формирование, ведение и утверждение ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областными государственными учреждениями в порядке, устанавливаемом Администрацией Курской области с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации. Указанные ведомственные перечни должны содержать исчерпывающий перечень услуг и работ, оказываемых или выполняемых учреждениями с учетом установленного объема полномочий Курской области в конкретных сферах деятельности (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, транспорт и т.д.).

3. Проведение сравнительного анализа, межведомственных, межтерриториальных сравнений стоимости и результатов оказания однотипных (сопоставимых) государственных услуг.

После унификации наименований государственных услуг (приведения ведомственных перечней государственных услуг в соответствие с федеральными базовыми отраслевыми перечнями) необходимо проведение сравнительного анализа себестоимости и показателей качества государственных услуг, оказываемых различными учреждениями, в том числе межотраслевых и межтерриториальных сравнений.

4. Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики).

Нормативные затраты на оказание государственных услуг в большинстве случаев составляются "от обратного" - путем деления доступного объема бюджетных ассигнований на планируемое количество государственных услуг. Установленные подобным образом нормативные затраты испытывают недостаток обоснованности, подвергаются неоднократным корректировкам в течение срока реализации государственного задания.

Для устранения имеющихся проблем необходимо определить исчерпывающий перечень возможных статей себестоимости оказания государственных услуг, базовые (эталонные) нормативные затраты на оказание государственных услуг.

5. Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в областных государственных учреждениях.

Оказание государственными учреждениями платных услуг населению осуществляется в соответствии с правовыми актами исполнительных органов государственной власти области, определяющими порядок определения и взимания платы за оказание услуг. Требуется проведение инвентаризации платных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями области, плановых оснований взимания платы за оказание услуг.

6. Внедрение в областных государственных учреждениях систем оплаты труда работников адаптированных к новым условиям деятельности, и финансирование учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение количества и качества оказываемых услуг, обеспечение соответствия уровня оплаты работников результатам их труда.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" предусмотрено внедрение механизма "эффективного контракта" - трудового договора с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг.

В связи с чем предлагается:

актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания услуг (выполнения работ);

совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг (выполнения работ);

введение взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности;

разработка систем оценки эффективности деятельности руководителей учреждений и работников.

разработка типовых норм труда с учетом определения численности работников, необходимых для предоставления услуг в объемах, установленных государственными гарантиями и стандартами.

8. Определение порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Курской области.

Законом Курской области от 29 октября 2013 года N 101-ЗКО "Об Инвестиционном фонде Курской области" в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства на территории Курской области, создан Инвестиционный фонд Курской области.

Требуется принятие порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Курской области, содержание которого, в свою очередь, зависит от принятия на федеральном уровне закона о государственно-частном партнерстве и последующего приведения в соответствие с ним норм отраслевого регулирования, в том числе Бюджетного, Земельного, Налогового кодексов Российской Федерации , Федеральных законов "О концессионных соглашениях" , "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", "О соглашениях о разделе продукции", "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

9. Реализация инвестиционных проектов с государственным участием.

Реализация инвестиционных проектов в Курской области должна быть обеспечена в различных видах правовых оснований, регулирование которых учитывает общие принципы государственно-частного партнерства. За счет средств областного бюджета обеспечивается возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами инвестиционной деятельности на реализацию инвестиционных проектов.

Вместе с тем, за счет средств областного бюджета осуществляется оказание прямой государственной поддержки реализации различных инвестиционных проектов. С целью сокращения государственного участия в негосударственном секторе экономики необходимо осуществлять оказание государственной поддержки инвестиционных проектов исключительно на конкурсной основе.

10. С целью повышения самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления при реализации закрепленных за ними полномочий, сокращения затрат на администрирование межбюджетных трансфертов необходимо перейти к предоставлению блоковых субсидий, установив целевые значения достижения результатов за счет предоставляемых трансфертов.

Повышение операционной эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области и областных государственных учреждений

Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено на операционном уровне, которым определяется эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами государственного управления. Указанные меры должны быть направлены на повышение подотчетности органов государственной власти Курской области, развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств областного бюджета.

1. Мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и публикация его результатов.

Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и размещение ее результатов на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" осуществляется в соответствии с Порядком и Методикой оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденными .

2. Интеграция процессов управления финансовой деятельностью организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований.

В период реализации Программы предполагается осуществить внедрение системы электронного документооборота с применением электронных подписей между участниками бюджетного процесса.

3. Размещение в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информации об общественных финансах Курской области в формате открытых данных.

На официальном сайте Администрации Курской области в подразделе "Финансы" раздела "Экономика" комитетом финансов Курской области осуществляется размещение и актуализация информации об общественных финансах Курской области в формате открытых данных, что позволяет обеспечивать информационную прозрачность деятельности органов государственной власти Курской области.

4. Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления, в том числе посредством использования пластиковых карт.

Необходимость совершенствования системы бюджетных платежей в условиях развития инструментов безналичных расчетов увеличивает актуальность применения современных эффективных банковских платежных технологий в расчетах организаций сектора государственного управления.

Реализация данного направления предусматривает постепенный отказ от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов путем перечисления средств на банковские счета физических лиц - сотрудников организаций в целях осуществления ими с использованием карт физических лиц, выданных в рамках "зарплатных" проектов, оплаты командировочных, хозяйственных расходов и компенсации сотрудникам документально подтвержденных расходов.

5. С целью расширения привлечения граждан к участию в бюджетном процессе целесообразно разработать механизм общественного обсуждения наиболее значимых программ Курской области и их проектов, а также перейти к формированию "бюджета для граждан" параллельно с проектом закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Развитие системы государственного финансового контроля

6. Внедрение риск-ориентированного планирования контрольной деятельности: приоритетность предметов и объектов контроля в направлениях использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений.

Контрольная деятельность, осуществляемая органами государственного финансового контроля Курской области ориентирована на выявление нарушений постфактум. В связи с чем предполагается организация контрольной деятельности в отношении участников бюджетного процесса, областных государственных бюджетных и автономных учреждений, государственных программ и проектов, по которым наиболее вероятно проявление финансовых нарушений с целью переориентации контрольной деятельности на осуществление внутреннего и предварительного контроля.

7. Осуществление мероприятий по организации внутреннего финансового контроля и аудита.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в исполнительных органах государственной власти Курской области ведется работа по созданию подразделений, осуществляющих внутренний финансовый контроль и аудит. В целях координации внутреннего финансового контроля и аудита требуется установление нормативным правовым актом Курской области порядка осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и аудита, утверждение и обновление методических рекомендаций по его организации, обеспечение координации деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области в данном направлении.

4. Управление реализацией Программы

Разработчиком и координатором Программы является комитет финансов Курской области. Ответственными исполнителями Программы являются .

Координатор реализации Программы:

осуществляет координацию деятельности ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы;

организует текущее управление реализацией Программы;

обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Финансы" раздела "Экономика") в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

осуществляет методическое руководство ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы;

осуществляет в установленные сроки подготовку материалов о ходе реализации Программы и представляет их на рассмотрение Губернатору Курской области;

содействует внедрению информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения;

обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам реализации Программы.

Ответственные исполнители Программы:

осуществляют планирование, организацию реализации, исполнение и контроль реализации закрепленных за ними мероприятий Программы;

обеспечивают соответствие сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий срокам и ожидаемым результатам, утвержденным Программой;

представляют координатору реализации Программы результаты реализации программных мероприятий;

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы, и обеспечивают своевременное их принятие.

Руководители исполнительных органов государственной власти Курской области и их заместители, курирующие вопросы экономики и финансов, являются должностными лицами, ответственными за реализацию закрепленных за ответственными исполнителями мероприятий Программы.

Приложение N 1. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Приложение N 1
к Программе по повышению эффективности
управления общественными финансами
на период до 2018 года


	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Срок реализации
Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Курской области
Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета
	Аккумулирование средств резервного фонда Курской области	Комитет финансов Курской области
	Подготовка и реализация бюджетного прогноза (на срок 12 и более лет)
	Принятие новых расходных обязательств через систему конкурсного подхода	Комитет финансов Курской области	Ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
	Поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Курской области	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
	Анализ кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
Обеспечение устойчивости и сбалансированности местных бюджетов
	Мониторинг состояния долга муниципальных образований Курской области	Комитет финансов Курской области	Ежемесячно
	Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами	Комитет финансов Курской области
	Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов	Комитет финансов Курской области	Ежеквартально
Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления
Взаимосвязь документов бюджетного планирования с документами стратегического планирования
	Определение четкой последовательности, соподчиненности целей, задач, целевых индикаторов и инструментов достижения соответствующих приоритетов, установление предметных требований к прозрачности формирования и реализации документов стратегического и бюджетного планирования	Комитет по экономике и развитию Курской области, комитет финансов Курской области	На постоянной основе
	Подготовка и реализация бюджетной стратегии Курской области (на срок более 12 лет)	Комитет финансов Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области	В трехмесячный срок после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации и принятия Федерального закона "О государственном стратегическом планировании"
	Доработка государственных программ Курской области в части системы целеполагания в увязке с индикаторами реализации мероприятий
	Формирование комплексных проектов ("дорожных карт") в отдельных сферах деятельности, требующих опережающего развития	Исполнительные органы государственной власти Курской области	В сроки, установленные профильными федеральными органами исполнительной власти
	Обеспечение публичности и прозрачности подготовки и обсуждения документов стратегического планирования в процессе их разработки, реализации и корректировки	Комитет по экономике и развитию Курской области	При разработке, реализации и корректировке документов стратегического планирования
Развитие государственных программ Курской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов
	Подготовка методик распределения "блоковых" субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Курской области, критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета		Ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
	Проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной программы Курской области и размещение на официальном сайте Администрации Курской области сводной информации о государственных программах Курской области	Комитет по экономике и развитию Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	Ежегодно в сроки, установленные постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па
	Формирование "потолков" расходов по всем государственным программам Курской области в пределах прогнозируемого общего объема расходов областного бюджета. Установление требований к ответственным исполнителям государственных программ Курской области по изысканию части необходимых средств внутри ранее установленного "потолка" расходов по соответствующей государственной программе	Комитет финансов Курской области	Ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами
Развитие структуры сектора государственного управления
	Реорганизация или ликвидация областных государственных унитарных предприятий, не соответствующих функциям органов государственной власти Курской области	Исполнительные органы государственной власти Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области	На постоянной основе
Управление доходами
	Оптимизация неэффективных налоговых льгот и освобождений, установленных региональным законодательством. Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот	Комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	Ежегодно в порядке, установленном Администрацией Курской области
	Принятие нормативных правовых актов Курской области, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов" областного бюджета		В течение шести месяцев после принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов" бюджета
	Организация взаимодействия с территориальными органами Федеральной налоговой службы России в целях повышения качества налогового администрирования региональных и местных налогов	Комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	На постоянной основе
Управление бюджетными обязательствами
	Формирование планов закупок товаров, работ, услуг и планов-графиков исполнения заключенных контрактов	Исполнительные органы государственной власти Курской области	Ежегодно
	Включение негосударственных организаций в сферу оказания государственных услуг через заключение договоров (соглашений) об оказании услуг в пользу третьих лиц	Исполнительные органы государственной власти Курской области	2014 - 2018 годы
Управление государственным долгом и финансовыми активами Курской области
	Снижение стоимости заимствований до минимально возможного уровня, исходя из действующей учетной ставки Банка России	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
	Оказание гарантийной поддержки только при условии наличия ликвидного обеспечения в размере не менее 100 процентов предоставленной гарантии и проверки финансового состояния принципалов	Комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	На постоянной основе
	Разработка нормативного правового акта Курской области о соблюдении определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий Курской области	Комитет финансов Курской области
	Контроль за соблюдением определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий Курской области	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов
Повышение эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)
	Организация независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг и публикация ее результатов, рейтинга учреждений		Ежегодно в сроки, установленные нормативными правовыми актами Курской области
	Унификация ведомственных перечней государственных услуг путем приведения их в соответствие с единым регистром государственных услуг и базовыми (отраслевыми) перечнями (реестрами) государственных услуг	Исполнительные органы государственной власти Курской области, комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг	2014 - 2015 годы
	Проведение сравнительного анализа, межведомственных, межтерриториальных сравнений стоимости и результатов оказания однотипных (сопоставимых) государственных услуг	Комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	2015 - 2016 годы
	Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики)	Исполнительные органы государственной власти Курской области, комитет финансов Курской области	2016 - 2018 годы
	Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в областных государственных учреждениях	Исполнительные органы государственной власти Курской области
	Внедрение в областных государственных учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности, и финансирования учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение количества и качества оказываемых услуг, обеспечение соответствия уровня оплаты работников результатам их труда	Исполнительные органы государственной власти Курской области	2014 - 2018 годы
Повышение эффективности бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов с государственным участием
	Определение порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Курской области	Комитет по экономике и развитию Курской области	В течение II квартала 2014 года
	Реализация инвестиционных проектов с государственным участием	Комитет по экономике и развитию Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	Ежегодно
Повышение эффективности межбюджетных трансфертов
	Оптимизация предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета	Комитет финансов Курской области	Ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Повышение операционной эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области и областных государственных учреждений
Повышение качества финансового менеджмента в органах государственной власти Курской области
	Мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и публикация его результатов	Комитет финансов Курской области	В порядке и сроки, установленные постановлением Администрации Курской области от 07.03.2013 N 116-па
Развитие информационной системы управления общественными финансами Курской области
	Интеграция процессов управления финансовой деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований	Комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области, комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	2014 - 2018 годы
	Размещение в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информации об общественных финансах Курской области в формате открытых данных	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
Развитие системы операционного обслуживания
	Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления, в том числе посредством использования пластиковых карт	Комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	2014 - 2018 годы
Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Курской области
	Организация привлечения граждан к участию в бюджетном процессе, разработка механизма общественного обсуждения наиболее значимых программ Курской области и их проектов	Комитет финансов Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области	На постоянной основе на официальном сайте Администрации Курской области
Развитие системы государственного финансового контроля
	Внедрение риск-ориентированного планирования контрольной деятельности: приоритетность предметов и объектов контроля в направлениях использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений	Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области	Ежегодно при составлении плана контрольных мероприятий
	Осуществление мероприятий по организации внутреннего финансового контроля и аудита	Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	Минфин России ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА Директор департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации Романов Сергей Владимирович Краснодар, 2013 год М ] ф 2 введены «новые бюджетные правила», в соответствии с которыми был сформирован федеральный бюджет на годы сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» М ] ф 3 Основания для разработки Программы Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в годах» поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года ДМ-П «Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». «Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Проект Программы до 2018 года внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации в декабре 2012 года М ] ф 4 1. долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета 7. повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами 2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов Задачи Программы 3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс 4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов 5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично- правовых образований 6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления М ] ф 5 Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета НаправлениеПланируемый результат утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года постоянное ведение бюджетной стратегии позволит использовать ее в бюджетном процессе в качестве потолков бюджетных расходов стабильность законодательно закрепленных «бюджетных правил» использования нефтегазовых доходов, регулирующих определение предельного объема расходов федерального бюджета 1.бездефицитность федерального бюджета, начиная с 2015 года; 2.сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета; 3.увеличение объема суверенных фондов поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Российской Федерации 1.обеспечение устойчивости федерального бюджета от внешних шоков; 2.сохранение контролируемого уровня и структуры долговой нагрузки М ] ф 6 Программно-целевые методы планирования НаправлениеПланируемый результат Развитие системы стратегического планирования 1.формирование целостной системы стратегического планирования; 2.возможность использования стратегических документов в целях формирования федерального бюджета Формирование программного бюджета 1.обеспечение взаимосвязи целей, задач и результатов деятельности органов исполнительной власти и бюджетных расходов на их достижение; 2.повышение прозрачности и доступности закона о бюджете Реформирование системы государственного и муниципального финансового контроля 1.формирование полноценных систем внутреннего контроля и аудита в федеральных органах исполнительной власти; 2.создание комплексной системы контроля и аудита государственных (муниципальных) программ; 3.результативность контрольно-ревизионной деятельности органов госфинконтроля М ] ф 7 Программный бюджет и бюджетный процесс изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ; усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств; доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета); безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете Формирование новой системы нормативного регулирования организации учетного и отчетного процессов Этапы разработки, утверждения, внедрения федеральных стандартов: Раз- ра- бот- ка Утвер- жде- ние Внед- рение I этап 5 стандартов IV этап 7 стандартов II этап 7 стандартов III этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов СЛАЙД 10 Предлагается принять следующие национальные стандарты бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления: 1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе 2.Представление финансовых отчетов 3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам 5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда 7.Влияние изменений курсов иностранных валют 8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты 9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность 11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты 13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений 14.Материальные запасы 15.Основные средства 16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам 18.Резервы, условные обязательства и условные активы 19.Раскрытие информации о связанных сторонах 20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты 22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности 23.Биологические активы 24. Нематериальные активы 25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента 26.План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению. СЛАЙД 11 Предлагается принять следующие национальные стандарты бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления: 1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе 2.Представление финансовых отчетов 3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам 5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда 7.Влияние изменений курсов иностранных валют 8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты 9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность 11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты 13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений 14.Материальные запасы 15.Основные средства 16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам 18.Резервы, условные обязательства и условные активы 19.Раскрытие информации о связанных сторонах 20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты 22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности 23.Биологические активы 24. Нематериальные активы 25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента 26.План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению. СЛАЙД 12 СЛАЙД 13 Цели и задачи Целевая статья расходов Вид расходовКОСГУ Классификация расходов в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета, в разрезе программно- целевых и проектных показателей с учетом бюджетных процедур контроля и санкционирования расходов Классификация расходов по видам бюджетных ассигнований в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Группировка однородных по видам операций в целях управления бюджетным процессом по расходам и контроля за его исполнением в привязке к определенным требованиям по санкционированию Классификация операций по их экономическому содержанию в соответствии со стандартами СГФ и СНС Достаточна только на уровне учета и отчетности Необходимы на всех этапах бюджетного процесса М ] ф 14 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ Статья Код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. [ПУНКТ 5 применяется с бюджета ], СПЕЦИАЛЬНАЯ НОРМА - Установить, что в 2014 году единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень и коды подгрупп видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. 6. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются: 1) группа "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами"… 2) группа «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» … СПЕЦИАЛЬНАЯ НОРМА - Положения пункта 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части подгрупп видов расходов применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). 7. Перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. СЛАЙД 15 Классификационный принцип вида расходов группаподгруппаэлемент Х Х Х коды от 1 до 9 - 9От 1 до 9 х От 1 до 9 х М ] ф 16 М ] ф Перечень групп КВР КодНаименование вида расходов 100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности 500 Межбюджетные трансферты 600 Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 700 Обслуживание государственного (муниципального) долга 800 Иные бюджетные ассигнования М ] ф 17 М ] ф Изменение наименований и перечня видов расходов Наименование ВР 2013КодНаименование ВР 2014 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами … Расходы на выплаты персоналу государственных органов 120 Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов Иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд 240 Иные закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд 244Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Новые позиции 720Обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации М ] ф 18 М ] ф Изменение перечня и кодов видов расходов по бюджетным инвестициям (группа 400) Федеральные ВР в 2013 году (Приказ 171н) ВР 2014 в году Код НаименованиеКодНаименование 400 Бюджетные инвестиции400 Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности 410 Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям Бюджетные инвестиции: Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества федеральной собственности в ГОЗ Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в ГОЗ Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями 420 Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям 430 Бюджетные инвестиции в объекты государственных внебюджетных фондов 440 Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества 450 Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам 450 Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам 460Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям 460Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям * Перечень единых элементов видов расходов будет определен Минфином России в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. М ] ф 19 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ Статья 23.1 [ПУНКТЫ 1-3 применяются с бюджета ] 1. Код классификации операций сектора государственного управления включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления. 2. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями классификации операций сектора государственного управления являются: 1) доходы:; налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; … прочие доходы; 2) расходы:; оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; … 3. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. 4. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. М ] ф 21 Структура кода классификации расходов федерального бюджета Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов КОСГУ Программа Подпрограмма Увязывается с программной структурой ГП (программной классификацией 2014 года) Аналитическое распределение бюджетных ассигнований 2013 года (годов), сформированное в соответствии со структурой государственной программы/непрограммной части Гос. Программа/ непрограммная часть Подпрограмма гос. программы/ непрограммная часть Основное мероприятие Направление расходов Акт Правительства РФ об утверждении государственной программы Программная классификация (ЦСР) на 2014 – 2016 года ХХХХХХХХХ СЛАЙД 21 М ] ф 22 Подходы к формированию перечня целевых статей расходов 1 Выплаты в составе ПНО 2 Публичные выплаты в адрес физических лиц 3 Межбюджетные трансферты 4Бюджетные инвестиции 5Взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов 6 Мероприятия по реализации ФЦП 7 Оплата труда государственных гражданских служащих (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц) 8 Субсидии юрлицам 9 Иные адресно-целевые направления расходов 22 Новые целевые статьи Старые целевые статьи Направления расходов, требующие в соответствии с законодательством отражения по отдельным кодам бюджетной классификации в целях контроля за их планированием, санкционированием и исполнением: 123…9 Код ГП Подходы к кодированию аналитического «мероприятия»: 1)«Коридоры» финансовое обеспечение функционирования: «Центральный аппарат» аппаратов органов гос. власти «Территориальные органы» «Зарубежный аппарат» воинских формирований «Воинские формирования…» казенных учреждений ххх 9900 «Учреждения…» 2) Линейная простая объекты бюджетных инвестиций, субсидии 0001, 0002, 0003, … 9998,) Линейная структурированная публичные нормативные обязательства (ПНО): , … , …, … Требуется «увязка» с перечнем видов расходов СЛАЙД 23 Кодирование методом «коридора» Мероприятие (в привязке к виду расходов) Код (коридоры детализации) Наименование 3 0ХХПубличные нормативные обязательства 3 ХХХПубличные обязательства (выплаты физическим лицам (не статусные), не отнесенные к ПНО) 4 ХХХРасходы на бюджетные инвестиции Детализация инвестиционных проектов на уровне 1-3 разряда ЦСР (ХХХ 4ХХХ) 5 ХХХМежбюджетные трансферты 9 ХХХПрочие направления расходов (общие) не требующие специального санкционирования (мониторинга) 9 999Ассигнования, требующие уточнения (применяется на этапе формирования и уточнения классификации) СЛАЙД 24 Содержание аппарата ФОИВа (ЦА ФК) Код Наименование Центральный аппарат Выплаты независимым экспертам Мероприятия по административной реформе Аналитическое распределение 2013г по ГП Наименование 039 Управление государственными финансами Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса (АНАЛИТИКА) Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование бюджетной отчетности Программная классификация с дополнительной детализацией Центральный аппарат (оплата труда) Выполнение функций Центральным аппаратом Целевая статья СЛАЙД 25 Кодирование методом «линейный сложный» Публичные нормативные обязательства 2013 Целевая статья КодНазвание НПА Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 01 Выплата Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний 0105 Выплата Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий Увязка с ВР 310, 330 (ПНО социального/ несоциального характера) Перечень ПНО: НПА (Законов на 2013 – 49 Публичные нормативные обязательства 2014 Целевая статья КодНаименование 03ГП Социальная поддержка граждан 03 1ПГП Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан ОМ Организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан АНАЛИТИКА КОДА НЕТ НПА ПУБЛИЧНОЕ НОРМАТИВНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО – ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПО КОДУ ВИДА РАСХОДОВ. ГРУППИРОВКИ НЕТ – ЕСТЬ КОРИДОР выплата Меры социальной поддержки граждан… выплата Компенсация в возмещение вреда гражданам… ВР 310, 330 «П убличные нормативные выплаты социального/ несоциального характера» СЛАЙД 27 Кодирование методом «линейный простой» Бюджетные инвестиции 2013 Целевая статья КодНазвание Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы Подпрограмма "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на годы Объект 1 Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества "Седин" Объект 2 Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Савеловский машиностроительный завод" ВР 451«Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 28 Бюджетные инвестиции 2014 Целевая статья КодНазвание 16ГП Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности 16 9ПГП Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы АНАЛИТИКА ОМ Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы Объект 1 Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества "Седин" Объект 2 Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Савеловский машиностроительный завод " Увязка с ВР 451 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 29 М ] ф ПРОГРАММНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА XXXXXXX Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел Виды расходов XXX КОСГУ XXX Виды расходов XXX КОСГУ XXX XXXXXXX Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел X Гос- программы Направления расходов Целевая статья 2014 XXXXXX Под- программы XXXXX X Целевая статья 2013 Гос- программы Основное мероприятие XXXXXXX Аналитическое распределение 2013 X Типы учреждений Структура государственных органов Функции, отдельные мероприятия Иная детализация расходов для аналитического учета Аналитические коды Перечень публичных и публично-нормативных обязательств Перечень межбюджетных трансфертов Перечень взносов в уставный капитал хозяйствующих субъектов Иные Под- программы + Группы направлений расходов, содержащие: СЛАЙД 30 М ] ф Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.: федеральный бюджет - 50 %.; бюджет субъекта РФ –50 %.. Федеральный бюджетБюджет субъекта РФ ДоходыРасходыДоходыРасходы ХХХ % (МБТ) 50 YYY хх 50 % (трансферт из ФБ) YYY xx 50 % (собственные расходы) Детализация осуществляется по инвестиционным проектам! Условия соглашения СЛАЙД 31 М ] ф Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.: федеральный бюджет - 30 %.; бюджет субъекта РФ – 45 %.; местный бюджет – 25 %. Федеральный бюджетБюджет субъекта РФМестный бюджет ДоходыРасходыДоходыРасходыДоходыРасходы ХХХ % (МБТ) 30YYY xx (собственные расходы) YYY % (МБТ) ZZZ xx 30 % (трансферт из ФБ) ZZZ xx 45 % (трансферт из субъекта РФ) ZZZ xx 25 % (собственные расходы) YYY xx (собственные расходы) YYY % (МБТ) Детализация осуществляется по инвестиционным проектам! Условия соглашения СЛАЙД 32 М ] ф Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (Указания Субъекта РФ) в целях составления и исполнения Субъекта Российской Федерации; Территориального фонда обязательного медицинского страхования Местных бюджетов в части межбюджетных трансфертов; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа субъекта Российской Федерации по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 33 М ] ф Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (с учетом положений Указаний 65н и Указаний Субъекта РФ) в целях составления и исполнения местного бюджета; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа муниципального образования по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 34 М ] ф обеспечение преемственности кодов 2013 и 2014 годов: - составление Таблиц соответствий (размещение на сайте): Целевых статей расходов (ЦСР); Видов расходов (КВР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Формирование и утверждение в Указаниях перечней: Целевых статей расходов (ЦСР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Самостоятельными приложениями к Указаниям. Задачи финансовых органов по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 35 М ] ф 36 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА [Статья Общие положения - применяется с бюджета ] Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. М ] ф 37 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА Статья 205 (рассмотрение во 2 чтении проекта федерального бюджета) [ПУНКТЫ 2-4 применяется с бюджета ] 2. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие: … бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса; бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса; М ] ф 38 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации; ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов [применяется с бюджета ] Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Создание технопарков Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности СЛАЙД 39 Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Субсидии на создание технопарков в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Межбюджетные трансферты) СЛАЙД 40 На 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Субсидии на создание технопарков в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Межбюджетные трансферты, Субсидии) * 520 СЛАЙД 41 Порядок формирования наименования полного кода бюджетной классификации расходов устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год М ] ф 42 ВИДЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Денежные обязательства Денежные обязательства Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст БК) Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК); Принимаемые расходные обязательства - новые виды расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (ст. 83 БК); Действующие расходные обязательства – обязательства, обусловленные законами, НПА, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем (очередном) финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и НПА (ст БК); Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК); Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); Принятые бюджетные обязательства - обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или возникшие в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК) Действующие расходные обязательства Действующие расходные обязательства Лимиты бюджетных обязательств М ] ф 43 Реестр принимаемых обязательств 43 РРО как инструмент бюджетного планирования и исполнения бюджета Реестр действующих обязательств Полномочия и правовые основания КБК Очередной год Первый год планового периода Второй год планового периода Обязательства за пределами планового периода ОБАС Плановый РРО СБР ЛБО Бюджетные обязательства Денежные обязательства Отчет об исполнении бюджета Утвержденный закон о бюджете уточнение РРО Ст. 65 БК Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. М ] ф 44 Вид правового основания РО Коды бюджетной классификации 2014 год2015 год2016 год коднаименованиеразделподраздел целевая статья вид расходов 10 Трудовой договор,246,050,0 20Госконтракт,0110,0120,0 ОБАС как составной раздел РРО ОБАС45,2 ОБАС20,2 ОБАС25 ОБАС20 ОБАС0,2 ОБАС105 ОБАС56 ОБАС49 ОБАС40 ОБАС16 Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) М ] ф 46 Перечень ОБАС Публичные обязательства по осуществлению выплат гражданам (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий) 321, 322, 350, 360, Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств по осуществлению выплат гражданам, не зависящих от площадей жилых помещений, земельных участков (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий, а также погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России) Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств по осуществлению выплат гражданам, зависящих от площадей жилых помещений, земельных участков (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий, а также погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России) Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан Стипендии Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России 360 … + еще 52 формы ОБАС (всего 57) НомерНаименование ОБАСВР Социальное обеспечение Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных нормативных обязательств 311, 312, 313, 330 М ] ф 47 Единство справочников, показателей и порядков (формул) расчета БА Справочники Штатная численность; Количество получателей выплат; Показатели количества услуг Порядок расчета (формулы) Объемы БА Факторы (контингент) Справочник должностей; Перечень ПНО; Общероссийские классификаторы РРО ГРБС Минфин России Предельные объемы БА Правовые основания Полномочия; Направления расходов; Виды правовых оснований РО +++= = М ] ф 48 Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля (основные меры) 1.внедрение единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 2.применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию 4. переход к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств 3.обеспечение координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля М ] ф 49 Повышение качества и доступности государственных услуг (основные меры) использование инструмента государственного задания при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий оптимизация структуры бюджетной сети формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях включение показателей качества государственных услуг в государственные задания переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений М ] ф 50 Динамика Индекса открытости бюджета (Open Budget Index) Россия улучшила свой показатель с 60 баллов из 100 в 2010 году до 74 баллов в 2012 году и заняла 10 место из 100 исследуемых стран при среднем индексе в 43 из 100 баллов (что неоднократно отмечалось в Обзорах открытости Международным бюджетным партнерством). В результате в соответствии с методологией исследования в 2012 году, Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности». Динамика Индекса открытости бюджета по России в гг. целевые значения в соответствии с ГП «Управление государственными финансами» Сравнение стран по Индексу открытости бюджета в 2012 г. М ] ф 51 Динамика объема предоставляемой информации по восьми ключевым документам о бюджете Раздел Анкеты ДокументБаллы 1.Предварительное бюджетное заявление (Основные направления бюджетной политики) Бюджетное предложение Правительства (проект федерального бюджета) Утвержденный бюджет не оценивался Бюджет для граждан Текущие отчеты Полугодовой обзор Годовой отчет Аудиторский отчет83 67 М ] ф 52 Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов (основные меры) публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации; разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ; создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации; организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений; полнофункциональная работа Единого портала бюджетной системы Российской Федерации; регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)». М ] ф 53 Механизм реализации Программы Организационная работа над проектом Программы 1.Доработка проекта Программы в установленные сроки с учетом решений, принятых на заседании Государственного совета. 2.В случае одобрения общей концепции Программы до 2018 года - подготовка проекта распоряжения к утверждению Правительством Российской Федерации. 3.Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ. Законодательное закрепление результатов реализации Программы Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ: БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ Одним из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами в России на современном этапе является переход на систему бюджетирования, ориентированную на результат. Создание механизма по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), закреплено в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг Бюджетирование, ориентированное на результат, означает привязку производимых бюджетных расходов к результату, который достигается с их помощью1. Иными словами, механизм БОРа заключается в смещении акцента с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами ». В таблице сведены и представлены основные отличия бюджетирования, ориентированного на результат, от затратного метода бюджетирования. Существенным, на наш взгляд, является то, что соблюдение принципов БОРа предполагает расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, повышение их ответственности за достижение количественно измеримого результата, переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими (планируемыми) результатами их использования в рамках приоритетов государственной политики. Внедрение БОРа в РФ вызвало необходимость реформирования всех стадий бюджетного процесса и пересмотра функций его участников. Это и реформа бюджетного федерализма, бюджетного планирования, бухгалтерского учета и реформа государственной службы2. Реализация принципов БОРа - достаточно многоэтапный процесс, в котором можно выделить следующие ступени: разработка нормативно-методической базы БОР; создание программно-целевой структуры бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования (СБП); реорганизация бюджетного процесса на принципах БОР; пересмотр системы учета и контроля бюджетных расходов; внедрение механизмов роста эффективности бюджетных расходов. В настоящее время в России на федеральном и региональном уровнях в целом сформирована определенная нормативная база, позволяющая государственным органам исполнительной власти перейти к внедрению БОР Р.К. Арыкбаев, начальник департамента государственного регулирования в экономике министерства экономического развития Астраханской области, кандидат экономических наук, доцент С.Ю. Золотов, главный специалист отдела по работе с корпоративными клиентами филиала ОАО Банк ВТБ, г. Астрахань ВЕСТНИК. 2007. № 17(3) Основные отличия бюджетирования, ориентированного на результат, от затратного метода бюджетирования Затратный метод бюджетирования Бюджетирование, ориентированное на результат 1. Планирование и утверждение бюджета 1.1. Задача планирования Распределение общего объема расходов между бюджетополучателями Увязка объема и структуры расходов бюджета с приоритетами государственной политики, ожидаемыми и фактическими результатами 1.2. Основные подходы к планированию Планирование в разрезе ведомств и их смет Программно-целевой подход (ведомственные целевые программы, показатели результатов) 1.3. Исходная база планирования Расходные потребности ведомств Приоритеты, результаты программ 1.4. Структура расходов бюджета Приоритет экономической и ведомственной классификации Приоритет программной классификации 1.5. Формат проекта закона о бюджете Не предусматривает информации о запланированных результатах Цели, результаты, измеримые показатели результатов 1.6. Детализация расходов Подробная Агрегированные расходы 1.7. Законодательные органы власти обсуждают и утверждают Детальную структуру расходов Цели, результаты, показатели результатов; агрегированную структуру расходов 2. Исполнение бюджета, отчетность и контроль 2.1. Ответственность субъектов бюджетного планирования За целевое использование средств За целевое использование средств и за достижение плановых результатов с минимальными затратами 2.2. Самостоятельность СБП Ограничена Высокая свобода распоряжения ресурсами в рамках программ 2.3. Уровни принятия решений Высокая степень централизации Делегирование на уровни эффективного исполнения 2.4. Отчет об исполнении бюджета Фактические расходы относительно утвержденных Уровень достижения результатов, причины отклонений, необходимость корректировки программ 2.5. Система контроля Доминирует внешний контроль за деятельностью СБП Доминирует внутренний самоконтроль СБП 2.6. Основная цель контроля Целевое использование бюджетных средств Достижение запланированных результатов, правильность их измерения 2.7. Главные объекты внешнего контроля Дробные статьи затрат Результаты и общий объем расходов; качество системы внутреннего контроля Вместе с тем недостаточная методическая база, к примеру отсутствие четких регламентов работы с целевыми программами СБП, сдерживает этот процесс. При этом наибольшие проблемы у СБП возникают именно с разработкой и обоснованием количественных характеристик результативности и эффективности бюджетных расходов по соответствующему направлению финансирования. Необходимо также отметить, что уровень внедрения принципов БОР по субъектам РФ значительно дифференцирован, что напрямую связано с резким различием в уровне их социально-экономического развития. Вместе с тем первичным ограничением экономического роста во многих регионах, на наш взгляд, является не дефицит финансовых ресурсов, а недостаточные качественные характеристики самой системы управления финансами. Практика «управления затратами, а не результатами » ведет к росту расходов региональных бюджетов пропорционально росту доходов и не позволяет сформировать достаточный объем бюджета развития для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Более того, это становится особенно опасным в условиях роста бюджетных обязательств в социальном секторе. Существующая схема бюджетного управления воспроизводит ежегодные затраты, калькулируемые «снизу», от бюджетополучателей, и не обеспечивает в должной мере возможности управлять достижением резуль- татов. В этих условиях переход от управления затратами к управлению результатами крайне актуален и, на наш взгляд, единственно верный путь3. По оценкам экспертов, в сфере реформирования бюджетных процессов по переходу от управления затратами к управлению результатами такой переход создает потенциал для роста эффективности расходов по меньшей мере на 10%. Указанный эффект для условий управления расходами бюджета субъекта РФ заключается в росте показателей уровня жизни населения области. К примеру, в Астраханской области прямой экономический эффект от реализации комплекса мероприятий по созданию системы управления результатами (БОР) за первые 3 года после получения ее результатов оценивается в 1,35 млрд руб.4. Эта сумма характеризует величину сокращения неэффективных или малоэффективных расходов, которые были бы осуществлены за счет средств консолидированного бюджета Астраханской области в 2009 -2011 гг, если бы переход от управления затратами к уп -равлению результатами не был осуществлен. Иными словами, 1,35 млрд руб. был бы объемом упущенной выгоды, так как средства были бы потрачены не на достижение приоритетных целей развития области, а на финансирование потребностей системы управления региональными финансами «по инерционному принципу» (индексация расходов, произведенных в предыдущие периоды)5. Таким образом, одним из ключевых направлений повышения эффективности управления общественными финансами является переход на систему бюджетирования, ориентированную на результат, поскольку именно система БОР направлена на повышение эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг, усиление связи между приоритетами государственной политики и структурой бюджетных расходов на всех уровнях. 1 См.: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (в ред. от 23.12.2004) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». (См. также «Концепция ре- формирования бюджетного процесса в российской федерации в 2004 - 2006 годах», «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования»). 2 См.: Финансовая политика России: Учеб. пособие / Р. На-биев, Г. Тактаров, Р. Арыкбаев. М.: Финансы и статистика, 2007. 3 См.: Там же. 4 См.: Постановление Правительства Астраханской области, от 27.10.2006 № 379-п «Об отраслевой целевой программе реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006 - 2008 годы». 5 См.: Там же. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В РОССИИ В.В. Вощенко, соискатель кафедры финансов, СГСЭУ ВЕСТНИК. 2007. № 17(3) В рамках современной бюджетной политики России важная роль принадлежит проведению бюджетной реформы, позволяющей более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов финансовой политики государства стало развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов, от решения которой зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических программ. Имеющийся опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса. С развитием рыночных отношений бюджетный процесс остался одним из немногих рычагов, реально обеспечивающих управляемость экономики. При этом важно помнить, что, если организационная, управленческая, институциональная структуры бюджетного процесса не эффективны, они сами становятся дестабилизирующими факторами. Следует отметить, что механизмы бюджетного процесса в России оказались слабо адаптированы к изменяющимся экономическим условиям. Бюджетный процесс не способен обеспечить оптимальность распределения финансовых ресурсов, «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризуется низкой оперативностью и раздробленностью, не позволяет определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности, создает возможности их нецелевого использования. Бюджетный процесс представляет собой многоплановую экономическую категорию, имеющую финансовую, организационную, управленческую, правовую и институциональную стороны. Как финансовая категория бюджетный процесс является жизненным циклом бюджета, в течение которого осуществляются регламентируемые государством денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства для удовлетворения экономических интересов общества и его граждан. Как организационная категория бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и других ее участников по составлению проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов, по рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов и Рубрики Полезное Как заработать Кредиты Инвестиции Популярные статьи Соглашение о предоставлении рассрочки погашения задолженности образец Договор оказания медицинских услуг с рассрочкой платежа Лекции по анализу хозяйственной деятельности предприятия Потребительский рынок - отдельные лица и домохозяйства, покупающие или приобретающие иным способом товары и услуги для личного потребления Повышение эффективности управления общественными финансами: новая программа действий органов власти (Климанов В Презентация на тему "викторина по правилам дорожного движения" euro-plant72.ru - EuroPlant72 - Бизнес портал Карта сайта © 2024 euro-plant72.ru - EuroPlant72 - Бизнес портал.

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Прокофьев М.Н., Клочек А.Р.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Прокофьев М.Н., Клочек А.Р.

EFFICIENCY RISE WAYS FOR RUSSIAN STATE FINANCES’ MANAGEMENT

Текст научной работы на тему «Направления повышения эффективности управления государственными финансами РФ»

Приложение. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

II. Цель, задачи и условия реализации Программы

Необходимость разработки, цель и задачи Программы

Обеспечение устойчивости и сбалансированности областного бюджета

Обеспечение устойчивости и сбалансированности областного и местных бюджетов

Развитие государственно-частного партнерства

III. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления

Развитие государственных (муниципальных) программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов

Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля

IV. Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований

Упорядочение структуры государственного сектора экономики

Управление доходами публично-правовых образований

V. Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов

Создание системы анализа эффективности бюджетных расходов

Функциональная эффективность расходов в сфере государственных и муниципальных закупок

Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг

Повышение эффективности бюджетных инвестиций

Повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов

VI. Повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений

Повышение качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждениях

Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"

VII. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов

ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

1. Общая характеристика сферы реализации программы, сложившаяся практика и описание основных проблем в указанной сфере

2. Цели и задачи реализации Программы

3. Система мероприятий Программы

Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Курской области

Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами

Управление доходами

Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов

Повышение операционной эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области и областных государственных учреждений

Развитие системы государственного финансового контроля

4. Управление реализацией Программы

Приложение N 1. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА